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市扶贫办脱贫攻坚工作访谈

发布时间:2017-06-16 来源: 作者:

  主持人:大家好,2015年底,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央扶贫开发工作会议上强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。今年的3月3日、4日,我们就全市脱贫攻坚工作专程邀请市扶贫办的同志做了一期节目,收到了较好的社会反响。为进一步深入推进全市脱贫攻坚工作,深刻领会脱贫攻坚中省市战略部署、基本原则和目标任务,切实明确贫困标准和精准识别方法步骤以及精准脱贫的政策措施,防止扶贫领域损害群众切身利益的不正之风和腐败问题的发生,市监察局、市政府纠风办出台了2016年度全市纠风工作意见,要求要聚焦脱贫攻坚工作,市县联动,依托“行风热线”和电视台等媒体,有针对性地让与脱贫攻坚有关的政府职能部门上线宣讲政策、解答问题。今天邀请市扶贫办的嘉宾和全市人民共同交流脱贫攻坚这一话题。今天的嘉宾分别是:市扶贫办党组书记、主任李彦海同志,办党组成员、纪检组长李兴华同志,办规划建设科科长高健同志,办项目管理科科长段文秀同志,办副主任科员余伟军同志;市世行办主任陈宝善同志,市世行办副主任余彦伟同志。

  主持人:李主任,您好,自去年底党中央、国务院提出消除绝对贫困、决胜小康社会的脱贫攻坚总要求后,我市也通过各项措施加快推进脱贫攻坚战工作,您能结合我市现状谈谈“十三五”期间脱贫攻坚工作的总体安排吗?

  李彦海:2015年11月召开的中央扶贫开发工作会,是中央对今后5年脱贫攻坚决战的总动员,中、省工作会议后,我市也于1月19日召开了市县镇三级领导共同参加的全市脱贫攻坚工作会议。这次会议是近年来全市规格最高、规模最大的工作会议,既是动员会,也是誓师会,会上专题安排部署今后五年全市脱贫攻坚工作,表明了市委、市政府坚定不移抓脱贫、拔穷根的决心和恒心。目前,我市11个县区有10个国家集中连片特困县、8个国家扶贫开发工作重点县、9个革命老区县。全市贫困村1010个,截至2015年底全市建档立卡贫困人口18.7万户52.5万人

  李彦海:“十三五”时期的扶贫工作已进入“啃硬骨头”、“攻城拔寨”的攻坚阶段,今后五年全市脱贫攻坚工作总的思路是,坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以11个县区为主战场,以1010个贫困村、52.5万贫困人口为主攻对象,不折不扣落实“六个精准”、“五个一批”要求,实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”,举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战,2016年佛坪县率先实现整体脱贫摘帽,2017年汉台区实现整体脱贫、留坝县实现整体脱贫摘帽,2018年其余8个县全部脱贫摘帽,2019年至2020年,巩固提高脱贫攻坚成果,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保所有贫困村和贫困人口与全市人民同步够格进入全面小康社会。

  李彦海:作为扶贫干部,我们必须把任务牢牢抓在手上,把责任死死扛在肩上,锁定目标抓落实,用辛勤的汗水换来贫困群众的好日子。我们要以“五大发展理念”为引领,以精准扶贫、精准脱贫为战略方针,在实施“五个一批”工程上持续发力、久久为功,全力以赴换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根,让贫困群众的日子越过越红火,确保全市人民共享全面小康的幸福美好生活。一要抓好甄别排查,锁定脱贫对象。要统一认定标准,贫困户严格按照年人均纯收入低于2950元(2015年)的标准确定,贫困村按照“一高一低一无”的标准确定(“高”就是行政村贫困发生率高于23.24%,“低”就是行政村农民人均纯收入低于5220元(2015年),“无”就是没有集体经济收入,这三个标准缺一不可);要规范识别程序,找准致贫原因,健全档案资料,建立起市、县、镇、村四级精准扶贫数据库和信息服务平台,做到“户有卡、村有册、镇有簿、县有档、市有数据库”,实行全程跟踪、动态管理,提升精准扶贫的规范化水平。二要对标仔细算账,科学确定路径。我们将对照市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的实施方案和19个配套实施方案清单,算好时间账、任务账、进度账,精确谋划好脱贫攻坚任务。

  李彦海:(“算好时间账”,就是要坚定不移地实施“两步走”战略,即:2016年至2018年,打好贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战;2019年至2020年,打好脱贫成果保卫战,脱贫摘帽后的贫困县、贫困村和贫困户,继续享受扶持政策,确保稳定脱贫。“算好任务账”,就是要瞄准1010个贫困村、52.5万贫困人口的脱贫目标,通过采取“五个一批”的措施,实现全部脱贫。其中:扶持产业就业及生态补偿脱贫30.8万人、易地搬迁脱贫17.5万人、教育培训脱贫8万人、医疗救助脱贫5万人、社会保障兜底15.1万人。“算好进度账”,就是要从今年开始到2018年,用三年时间使贫困人口全部脱贫。其中,2016年,全市15.5万贫困人口脱贫,200个贫困村退出,佛坪县实现贫困人口整体脱贫摘帽;2017年,全市19.2万贫困人口脱贫,300个贫困村退出,汉台区、留坝县实现贫困人口整体脱贫或摘帽;2018年,全市17.7万贫困人口脱贫,688个贫困村退出,镇巴县、西乡县、宁强县、略阳县、洋县、勉县、南郑县、城固县实现贫困人口脱贫摘帽。)

  李彦海:

  三要瞄准短板瓶颈,完善基础设施。我市地处秦巴山区腹地,交通不便,居住分散,相当一部分贫困村、贫困户的致贫原因是基础设施滞后。我们要瞄准这些症结,采取多种措施,想方设法改善贫困群众的生产生活条件,增强群众脱贫信心,为其致富创造条件。四要培育特色产业,增强造血功能。脱贫攻坚的核心就是要发展增收产业,不断增加贫困户发展的动力。要按照“五个一批”的精准脱贫要求,多渠道提高贫困群众收入。要在培植特色产业上下功夫,在利益联结带动上想办法,在推进产业融合上做文章,在扩大劳务输出上再发力,在发展新兴产业上拓空间,在增加股权收入上求突破。五要广辟筹资渠道,加大资金投入。最大限度地争取中、省财政资金投入的倾斜支持,扩大信贷资金投放,放大互助资金效应,探索资金整合方式。六要各方协调联动,共同发力帮扶。我市精准帮扶的框架已搭起来了,要坚持齐抓共管,按照“1+19”帮扶规划总体系,明确各部门的帮扶任务,夯实帮扶责任,完善制度,保障驻村经费。

  主持人:刚刚听了李主任的介绍,我们对全市未来五年的脱贫攻坚工作有了总体的了解,那么什么是精准扶贫?打赢脱贫攻坚战要坚持什么基本方略和主要方式?我市目前精准扶贫工作的进展情况又是如何呢?

  李彦海:精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。其中,精准识别是前提,精准帮扶是关键,精准管理是保障。精准扶贫要做到“六个精准”,即:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。精准扶贫的典型特征是精准扶贫对象,做好贫困人口识别和建档立卡信息平台;精准扶贫措施,分类指导,梯次推进,社会参与,落实到户;精准扶贫目标,提高贫困人口自我发展能力,稳定脱贫;精准扶贫手段,深入推进互相联动,发展造血产业;精准资源配置,积极探索用市场经济的办法推进扶贫。让社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫,全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”的大扶贫格局,真正实现产业就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批的 “五个一批”计划。

  李彦海:打赢脱贫攻坚战要坚持的基本方略是精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚的主要方式有九种:(1)发展特色产业脱贫;(2)引导劳务输出脱贫;(3)实施易地搬迁脱贫;(4)结合生态保护脱贫;(5)着力加强教育脱贫;(6)开展医疗保险和医疗救助脱贫;(7)实行农村最低生活保障制度兜底脱贫;(8)探索资产收益扶贫;(9)健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

  李彦海:2016年,我市提出全面实施精准扶贫、精准脱贫,全年实现贫困人口脱贫15.5万人,建档立卡贫困人口减少计划完成率达到100%;全市200个建档立卡贫困村脱贫出列,佛坪县实现脱贫摘帽的目标,为全面完成年度目标任务,前一阶段,我们采取了6条措施推进任务落实。一是周密部署,强化组织领导。市委、市政府把脱贫攻坚作为一项重大政治任务来抓,出台了《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》,制定了“十三五”脱贫攻坚时间表、路线图。市、县召开了脱贫攻坚工作会议,对脱贫攻坚工作进行了安排部署和动员,逐级签定了承诺书,立下了军令状。建立了书记约谈脱贫攻坚工作制度,成立了市、县脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚指挥部及其办公室,强化组织领导、检查指导、督促考核,层层传导压力,为推动脱贫攻坚工作顺利实施提供强有力的组织保障。二是分解任务,夯实各级责任。将年度任务指标量化分解,及时下达到各县区,明确目标、落实责任。做好市级部门单位包村扶贫和干部驻村帮扶工作考核,首次将相关部门行业扶贫工作成效纳入年度目标考核内容,建立脱贫攻坚工作成效报送制度,加强平时考核,动态监督,用考核指挥棒来促进脱贫攻坚任务的全面落实。三是精准识别,制订脱贫计划。

  李彦海:去年10月以来,我们按照省上的工作安排和下达的贫困人口控制规模,组织开展了5次贫困对象精准识别和建档立卡“回头望”,严格按照贫困对象识别条件和程序,拉网式逐户摸底识别和排查,准确识别出全市贫困人口和贫困村,找准致贫原因、发展潜力,因户制订脱贫计划,确定增收项目、安排扶持资金、落实帮扶措施和帮扶责任人,为全面实施精准扶贫、精准脱贫奠定了基础。我市精准识别工作经省委督导组抽查暗访,得到了充分肯定。四是争取项目,加大资金投入。积极向省扶贫部门汇报衔接,争取项目资金扶持,截至目前,已争取到位中省专项财政扶贫资金4.43亿元,比2015年资金总量增加20%,并已全部切块到县。市本级为市级部门单位扶贫工作队安排了7000元工作经费,并为所包扶村安排了8万元产业发展资金。指导19个行业牵头部门围绕《实施方案》确定的各年度贫困县脱贫摘帽、贫困村退出和贫困人口减贫计划,制定行业部门脱贫攻坚支持计划,分别与上级主管部门做好项目计划对接,整合资源,瞄准贫困,实施精准扶贫“六个全覆盖”。

  李彦海:五是创新金融扶贫,做实增收产业。市扶贫办、财政局、市人行、银监分局联合下发了《关于创新机制加强金融支持贫困户和小微企业发展生产的实施方案》,4月26日与银监局联合召开金融扶贫推进会,协调落实金融扶贫政策措施,支持建档立卡贫困户发展特色产业,促进增收脱贫。目前,全市已筹集金融扶贫财政担保基金 9800万元,投入信贷资金2亿元。六是双联双包,加大帮扶力度。全面推行市级领导联县、县级领导联镇,部门单位包村、干部包户的“双联双包”社会扶贫工作机制,全市1010个贫困村实现了驻村工作队和“第一书记”全覆盖,每户贫困户都有结对帮扶责任人,组织动员全社会力量支持参与脱贫攻坚,为贫困群众谋发展、办实事。

  主持人:2016年1月18日,市委、市政府印发了《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》,这是我市的1号文件,也是“1+19”脱贫攻坚总体行动计划,那么什么是“1+19”配套支持计划,目前19个配套支持规划进展情况如何?

  段文秀:“1”就是上面说的市委、市政府制定的《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》,主要阐述了我市脱贫攻坚战的总体要求和主攻目标,提出“十三五”期间,按照“六个精准”、“五个一批”要求,举全市之力,强力推进“五大脱贫攻坚行动”, 打赢脱贫攻坚“三大战役”,即:打好贫困村贫困人口脱贫决胜战、贫困县脱贫摘帽总体战、脱贫成果保卫战,实现到2018年1010个贫困村52.5万贫困人口脱贫,11个县区脱贫摘帽,到2020年同步小康目标。

  “19”指的是为确保《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》每一项任务和责任落到实处,由19个行业部门牵头,48个相关部门配合,依据中省有关文件,结合市县和行业部门实际,分别从加强农村基础设施建设、培育富民产业、强化农民技能培训、保障困难家庭学生上学、提高农村医疗水平、实施农村社会化保障兜底等方面制定的脱贫攻坚配套支持计划。

  段文秀:“1+19”个支持计划,全面贯彻了党的十八届五中全会精神、中省市重大决策部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想,鲜明提出了全市脱贫攻坚的奋斗目标、着力重点和具体措施,贯穿了精准扶贫精准脱贫的要求,突出了组合拳特色,强化了配套化措施,是当前和今后一个时期推进精准脱贫工作的行动指南。

  段文秀: 1月18日,1号文件下发后,副市长党振清同志即召开了19个牵头部门和相关部门专题会议,安排部署此项工作,19个牵头部门按照《实施方案》要求,及时组织成员单位召开会议,明确责任分工,提出编制要求,督导编制进展。2月25日,在脱贫攻坚领导小组扩大会议上,王建军市长对编制工作再次提出要求,限期完成配套计划。至3月6日,17个配套方案初稿完成(《脱贫攻坚工作考核办法》、《脱贫攻坚工作督查问责办法》待中省相关政策出台后,再结合市县实际,下半年制定出台)。3月8日-4月1日,市扶贫办组织成立了评审组,从市发改委、市民政局、市卫计局、市农业局、市扶贫办、市脱贫攻坚指挥部办公室等单位抽调11人组成评审工作小组,分三个阶段,按照业务性质分组对配套支持计划进行了评审,各牵头单位反复修改,数易其稿,目前,各配套支持计划已成形,待市委、市政府审定后,以两办的名义下发执行。

  主持人:打赢脱贫攻坚战,首先是精准识别扶贫对象,我市扶贫对象识别的政策标准是什么?

  余彦伟:扶贫对象主要是指贫困村和贫困户。对贫困村识别按照省定“一高一低一无”标准对撤并后组建的行政村开展核查工作。“一高”即省级扶贫标准以下贫困人口村级贫困发生率高于23.24%;“一低”即村级农民人均纯收入低于5220元;“一无”即行政村无集体经济收入。贫困村识别认定要坚持“一公示一公告”的程序,即:行政村申请、镇政府复核公示、县脱贫攻坚领导小组审定公告。

  余彦伟:贫困户的识别执行2015年农民人均纯收入2950元(2010年2500元不变价)的省级农村扶贫标准,贫困户分为三种类型:一般贫困户、低保户、五保户。一般贫困户是指2015年家庭年人均纯收入低于2950元,有劳动能力或劳动意愿的农户。低保户是指家庭人均年收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,享受国家最低生活保障补助的家庭。主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。2015年农村低保标准为2500元以下/人年。五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象,主要包括无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

  余彦伟:在精准识别核查过程中,我市严格按照省定的“九条红线”,对不符合贫困户条件的,必须清退,“九条红线”指:1.在集镇、县城或其它地建(购)商品房或现有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的贫困户;2.家庭有私家车、大型农用车、工程机械的贫困户;3.家中有现任村三委会成员的贫困户(系统内需保留的村级党员干部,原则上由县级扶贫部门核实备案);4.家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资,或在国营大中型企业工作,收入较稳定的贫困户;5.家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人的,长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的,长期雇用他人从事生产经营活动的贫困户;6.家中长期无人,无法提供其实际居住证明的,或长期在外打工,人户分离的贫困户;7.家庭成员中有自费出国的、购买商业养老保险的贫困户;8.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的贫困户;9.对举报或质疑不能做出合理解释的贫困户。贫困户退出执行“五个步骤”:宣传告知→入户核实→公示公告→签订退出协议→系统标记。

  余彦伟:在精准识别过程中,我们根据实际,归纳了“六种类型”的农户可以按照规范程序纳入建档立卡。这“六种类型”:1.符合条件整户纳入的低保对象家庭;2、1、2级持证残疾人家庭;3.居住土坯房的农户或因搬迁建房造成欠账大而致贫返贫的农户;4.因学生上学负担较重致贫的农户;5.因家庭成员患大病致贫的农户;6.因突发事件(如因灾害造成较大家庭财产损失的或家庭成员致残的等)致贫的农户。对新纳入的贫困户要坚持公开公示、阳光操作,按照“一告知、两公示、一公告”程序进行确认,具体为:镇村公告--入户调查--村组评议--村级公示--镇审核公示-县级审定公告--采集信息--数据录入共八个步骤。

  主持人:刚刚听了余主任对贫困村、贫困户的认定标准,目前,我市的建档立卡具体现状是什么呢?

  余彦伟:去年10月以来,按照中、省统一安排部署,我市扎实开展了贫困人口精准识别建档立卡“回头看”工作,全市组建了133个工作组和42个督查组,连续开展了4轮拉网式精准识别和排查,基本摸清了全市的扶贫对象底数。全市核定贫困户18.7万户、52.5万人,贫困发生率17.5%。其中:一般扶贫户11.7万户、37.3万人,低保贫困户5.3万户、13.5人,五保贫困户1.7万户、1.77万人,共有建档立卡贫困残疾人3.1万人。对符合标准的1010个贫困村进行了建档立卡。同时,按照中省要求,精准识别工作还在继续深入开展,扶贫对象今后要实行动态管理,该进的要及时纳入、该退出的及时退出,使我们的扶贫对象更加精准,得到社会各界的广泛认可。

  主持人:2016年中省专项扶贫资金总体安排情况是什么?产业扶贫项目都有哪些政策规定?

  余伟军:按照省扶贫开发领导小组《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》,从2015年起,绝大部分中省财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县(区),由县(区)政府依据扶贫规划和年度扶贫任务,按照扶贫项目资金使用范围,建立扶贫项目库,自主确定扶持项目。县(区)对扶贫项目资金使用、项目实施的具体程序和最终结果负主要责任。县(市、区)在省级下达资金计划文件后2个月内将年度扶贫资金项目使用计划报省市主管部门备案,省市进行合规性审查,备案项目计划作为上级考核、检查、验收及各级审计的依据。扶贫项目在实施过程中确需变更的,由县(区)按项目管理权限审批并报省市备案。

  余伟军:2016年,省办第一批下达我市中省财政专项扶贫资金44312万元(汉台区1141万元、南郑县4507万元、城固县5982万元、洋县5400万元、勉县5723万元、西乡县5575万元、略阳县3691万元、镇巴人4111万元、宁强县6131万元、留坝县1120万元、佛坪县931万元)。除省上已明确的弥补2015年陕南移民搬迁项目12696万元、残疾人康复贴息项目80万元、项目管理费425万元(13201万元)外,剩余的31111万元资金由县(区)依据年度规划和扶贫任务自行安排项目。在资金安排上应遵循:一是瞄准贫困,精准扶持。瞄准建档立卡贫困村和贫困户,本着2016年全市200个贫困村、15.5万人脱贫和建立100个扶贫互助资金协会、完成10亿元的扶贫小额信贷的目标任务安排项目,确保中省财政专项扶贫资金精确用于扶贫对象;二是突出重点,集中使用。中省财政专项扶贫资金70%以上用于扶持建档立卡贫困村、贫困户发展产业;

  余伟军:三是公开透明,阳光操作。中省财政专项扶贫资金安排使用信息必须公开,广泛接受社会监督。在资金的使用上:一要围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业,承接来料加工订单,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等;二要围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等;三要围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受高等教育、职业教育、参加实用技术培训给予补助;四要围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

  余伟军:根据国家相关政策,“十三五”时期将通过争取发行地方债项目资本金注入筹融资的方式解决建档立卡贫困人口搬迁资金,今年切块到县资金不再安排扶贫搬迁。这次切块下达的陕南移民搬迁项目资金为省级弥补2015年度中央资金安排的陕南移民搬迁项目,用于陕南地区贫困户住房建设及基础设施配套等。残疾人康复扶贫贷款贴息资金用于陕南地区建档立卡贫困残疾人以及安置贫困残疾人就业、辐射带动一定数量贫困残疾人并签订帮扶协议的能人大户、专业合作社、家族农场及涉农企业等的贷款贴息。

  产业扶贫项目政策规定是:

  余伟军:(1)贫困户生产发展项目:贫困户生产发展项目是指直接扶持建档立卡贫困户围绕区域主导产业和优势特色产业,发展生产提高收入水平的项目。项目资金来源及用途:中省切块到县财政扶贫资金和贫困户自筹资金,主要用于发展种养殖业、农副产品加工业以及其它增收产业设施建设。财政扶贫资金补助标准:发展传统种养业每户最高补助不超过5000元,发展现代设施农业和小型农副产品加工业每户最高补助不超过1万元。项目安排及具体补助标准由各县区根据项目实际情况确定。

  余伟军:

  (2)产业化扶贫项目:产业化扶贫项目重点扶持各类企业、农民专业合作社(协会)按照“企业(合作社)+基地+农户”的产业化经营模式,在贫困地区建设标准化种植和养殖基地、发展山林经济、开发乡村旅游等带领贫困户增收致富的项目。财政扶贫资金70%用于对项目区内贫困户按照项目实施规划发展种养业、加工业等增收产业及参股、土地流转进行补助,对每个贫困农户的补助标准最高不超过1万元。30%用于对项目建设所需的良种和专门技术引进、建设标准化示范设施、为贫困户提供技术服务和培训、市场培育和开发、生产标准及质量安全标准制定等关键环节的补助。对贫困农户到扶贫龙头企业和专业合作经济组织参股,补助标准按照每个参股贫困农户不超1万元执行,补助资金作为贫困农户的入股资金,量化为每个参股贫困农户的股份,贫困农户作为股东,依法享有其股东权益。为了鼓励项目区内耕地、林地向涉农企业、专业合作组织、专业协会流转,在当地土地转包费用的基础上,再给予贫困户一次性补助,补助标准原则上不能超过当地年土地转包费用的50%,每亩补助金额最高不超过500元,土地流转补助可从70%到户补助资金支出。

  余伟军:(3)金融扶贫项目:金融扶贫项目是指小微企业、扶贫示范合作社和登记在册贫困户为了扩大生产规模、发展生产,先向金融机构贷款或向互助资金协会借款,再由财政专项扶贫资金对其贷款或借款所产生的利息支出进行补贴的项目。2015年2月,市上出台了《汉中市创新发展扶贫小额信贷实施方案》,明确各县区财政要支持设立担保基金或成立融资性担保公司或参(控)股现有担保公司担保和运用农业保险基金、创业促就业基金担保等形式,为贫困地区从事符合国家产、行业政策的小微企业和贫困户提供贷款担保。按照扶贫担保基金与贷款金额不超过1:10的比例放大贷款额度。其中,对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免担保、免抵押的小额信用贷款;对贫困村互助资金协会,充分利用现有互助资金协会的财政扶贫资金和捐赠资金组成的资本金作为担保基金,金融机构在有效防范风险的前提下,按照不超过1:5的比例给互助资金协会会员发放5万元以下、3年以内免担保、免抵押的小额信用贷款,扶持贫困户发展产业。贷款利率由财政专项扶贫资金全额贴息;对符合条件的小微企业按照不超过1:10的比例发放贷款,贷款期限不超过3年,扶持小微企业发展,财政专项扶贫资金按照5%给予贴息。贷款用途主要是按照贫困村、贫困户的产业发展规划,支持贷款对象发展生产和增加收入所从事的种养业、服务业、运输业、农家乐旅游业及小型加工业等生产经营业务。

  余伟军:(4)光伏扶贫项目:光伏扶贫项目是指扶贫开发工作与发展光伏新能源有机结合,按照“政府引导、农户参与、市场运作、收益分成”的原则,采取财政扶贫资金投入和扶贫对象、投资企业共同参与等多种筹资方式,因地制宜开展分布式光伏扶贫工作,使项目区在册贫困户通过集体分红、投资参股收益及收取屋顶、空地、荒山荒坡租金、工程管护劳务收入等途径增加收入的项目。补助标准:主要用于在册贫困户分布式光伏设备项目建设补助,每户补助最高不超过2万元,具体补助标准和形式由各县自行研究确定。项目受益分配:用于摆放光伏发电设备租用周边荒坡、荒地及屋顶的租金;光伏电站建设期间当地普工的一次性劳务收入;光伏电站建成后,为保障设备正常运行优先聘用贫困户参与管护的工资性收入;各安置点光伏发电总产出剔除运维费用、正常线损及各种费税后,按照扶贫资金投入和贫困户入股所占比例获得的分红收益;省上投入的扶贫资金作为贫困户股份,收益归贫困户所有。

  余伟军:(5)旅游扶贫项目:旅游扶贫项目是以改善乡村环境为基础,以培育旅游产业为重点,以实现贫困人口脱贫致富为目标,全面开展整村推进,加大资金投入,进一步改善基础设施条件,提升贫困群众产业技能,推动贫困地区旅游产业快速发展,持续不断增加贫困群众收入。资金用途及补助标准:中省财政扶贫资金采取基础设施建设和量化到户相结合,解决项目村基础设施、公共服务配套与量化扶持建档立卡贫困户并重。量化到户资金原则上不低于中省财政扶贫资金的50%,每户补助不高于2万元,主要用于农家乐、改厨改厕、家庭旅馆、小型采摘园等建设。

  余伟军:(6)电商扶贫项目:电商扶贫项目为了拓展贫困地区农副产品流通渠道,提高贫困人口收入水平,中省安排用于贫困镇、贫困村电子商务建设的扶贫专项资金补助项目。扶持重点:以贫困镇、贫困村为电商扶贫的主战场,以贫困户为电商扶贫重点,突出电商对贫困户的带动作用,量化到每户的扶持资金不超过2万元。扶持贫困家庭进行网上销售创业,包括进行基础知识培训及相应的启动资金支持;扶持乡镇建立电商服务站、在项目村建立电子商务服务点,为贫困村及贫困户提供电脑等相应的硬件设施和技术支持;扶持用于贫困户优势特色农产品的开发、宣传与推广,动员企业与社会各界与贫困户对接,扩大网上销售和农村特色旅游开发等;为提高电商扶贫财政专项资金的使用效益,试点补助资金主要采取引导性投资,可按照项目预期效益及带动贫困农户情况采用以奖代补、定额补助等方式开展扶持。

  主持人:我市通过“社会参与、单位帮、干部扶、企业带、产业促”的方式进行的社会扶贫工作得到了社会各界的高度关注,2015年更是通过“双联双包”形式由市县两级机关部门单位对全市1010个低收入村实现了包扶全覆盖,呈现了社会扶贫工作的超高参与性。那么目前社会扶贫工作的主要内容和开展方式是什么?有何创新?下一步的打算是什么?

  陈宝善:社会扶贫工作主要有中央单位定点扶贫、省市县区部门单位干部驻村联户扶贫和千企千村扶助行动。

  按照“分层负责、分级管理”方式,我们主要开展市级机关单位干部驻村联户扶贫和千企千村扶助行动的组织、管理和监督。①市级机关部门单位干部驻村联户扶贫,从2014年到2016年,通过向贫困村派驻扶贫驻村工作队,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,对我市1188个低收入村实现全覆盖,市级各参扶单位每年为包扶村协调整合投入各类项目资金要达到30万元以上,确保三年内包扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。千企千村扶助行动:按照“以工促农、以城带乡”的方针,顺应企业主动承担社会责任、回报社会的积极愿望,动员组织全省规模以上企业,结对帮扶贫困村,以提高发展能力为核心,通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径,帮助帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。从2013年至2015年,我市千企千村扶助行动已取得了阶段性成效。

  陈宝善:从2016年起,千企千村扶助行动将按照属地管理原则,由各县区人民政府负责组织实施。 我市社会扶贫工作创新体现在三个方面:我市广泛开展了以市级领导联县、县区领导联镇、部门包村、干部包户的“双联双包”工作,一是市、县区领导带头包抓,通过人、财、物、技综合投入,带动面上脱贫攻坚。其中30名市级领导结对帮扶29个贫困村。二是创新结对帮扶方式。全市开展了“531” 干部连心连亲结对帮扶贫困户活动。全市所有在职财政供养人员结对帮扶现有贫困户,市级领导干部每人联系1个贫困村,包扶5户贫困户;县区的县级领导干部每人联系1个贫困村,包扶3户贫困户;市级机关、市直部门单位的县级干部每人包扶3户贫困户;其他干部每人包扶1户贫困户,特别是帮助现有贫困家庭大中专在校学生完成学业并指导就业。鼓励农村党员干部、致富带头人和返乡青年每人包扶1户当地贫困户,示范带动困难群众发展增收产业。确保每个贫困村都有1个帮扶单位、每个贫困户都有1个帮扶责任人。三是创新激励政策。市、县区财政每年将从预算中分别给同级驻村工作队安排7000元工作经费,并在三年帮扶期间给予包扶村8万元产业发展资金支持,用于对有劳动能力和有脱贫意愿的贫困户的脱贫产业帮扶。

  陈宝善:下一步,我们将紧紧围绕打赢脱贫攻坚战总体目标任务,从六个方面不断推进社会扶贫工作向纵深发展。一是做好协调服务,积极配合中省单位赴汉开展定点扶贫和“两联一包”扶贫工作,加强督导检查,夯实市、县区干部驻村联户扶贫工作,力争2016年全市社会扶贫投入实现新突破。二是突出帮扶重点,强化“一村一策、一户一法”包村包户扶贫,进一步细化完善帮扶规划和年度扶贫计划,围绕发展增收产业、推动农民转移就业、参与实施民生工程等开展帮扶工作。三是强化业务培训。按照精准扶贫要求,做好扶贫政策业务培训,提高驻村干部政策理解能力和实际操作水平。四是加大宣传力度,营造良好舆论氛围。发挥“10.17”扶贫日社会动员作用,组织开展社会捐赠活动,带动扶贫志愿者行动,加快构建社会扶贫信息服务平台,探索发展公益众筹扶贫,努力形成社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”良好风尚。六是做好统计监测,强化考核管理,严格兑现奖惩。

  主持人:2016年李克强总理在政府工作报告中提出,今年的中央财政扶贫资金将增长43.4%,如何用好、管好扶贫资金,让扶贫资金在阳光下运作一直是老百姓最为关注的问题之一。那么请问李组长,我市在扶贫资金管理和加强预防扶贫领域政风行风方面有哪些具体的措施呢?

  李兴华:扶贫资金是贫困群众的“保命钱”,是脱贫致富的“助推剂”,对加快贫困地区发展、改善扶贫群众生活起着非常重要的作用。针对加强扶贫资金管理,我市按照中省财政专项扶贫资金管理办法,严格实行监督检查,有效地确保了扶贫资金的安全高效运转。

  近日,按照中央、省市委决策部署,我们又会同市检察机关,从2016年1月至2020年12月,在全市范围内共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,出台了我市《集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》。实施方案坚持六项基本原则:一是坚持关口前移、抓小抓早、强化预防为主,查办案件、形成震慑为辅;二是坚持以县级以下开展专项工作为重点,市级着重做好协调指导和监督检查三是坚持以专项扶贫领域的职务犯罪为重点,将行业扶贫领域的职务犯罪也纳入专项工作范围;四是坚持依法查办扶贫领域贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪案件,切实形成"不敢腐"的高压态势五是建立健全扶贫资金监管机制,加强廉政风险防控,积极构建。不能腐。的防范机制;六是加强法制宣传和警示教育,树立法治观念,筑牢“不想腐”的思想防线。

  李兴华:实施方案共有六项预防措施:1.出台扶贫资金管理办法。适应财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县的新形势,市扶贫办和市财政局尽快出台我市的财政专项扶贫资金使用管理实施办,并指导县级据此建立健全各类扶贫项目资金使用管理的配套制度,确保扶贫资金使用管理有章可循、规范运行、发挥效益。2.落实廉政风险防控制度。在检察机关的协助下,县、区扶贫办要针对扶贫开发的重点领域、重点环节、重点岗位,全方位、无死角逐一排查廉政风险点及职务犯罪风险点,及时提出并完善内控防范机制,最终形成扶贫开发重点工作或重点项目操作流程图、廉政及职务犯罪风险点和相应防控措施一览表,在当地以适当方式公示公告,自觉接受各方面监督,有效建立预警机制,切实加强事前防范,努力实现精细化预防。3.强化资金监督检查工作。市扶贫办要组织财政、审计以及其他资金使用管理相关部门,认真开展财政专项扶贫资金使用管理情况检查;通过政府购买社会服务的方式,积极引入第三方开展对扶贫资金使用管理情况的监督检查;要研究修订科学合理的考核办法,精心组织年度财政专项扶贫资金绩效评价工作。4.加大资金监管奖惩力度.市扶贫办要对检查审计发现、媒体曝光、群众反映突出的扶贫资金管理使用问题,予以严肃查处、责成整改并追究相关责任,发现涉嫌职务犯罪的案件线索及时移送检察机关;

  李兴华:要将财政专项扶贫资金使用管理的日常监督检查结果、扶贫资金管理使用绩效评价结果、违规违纪情况等作为财政专项扶贫资金分配的重要依据。5.抓好廉政教育和预防宣传工作。市县两级检察机关和扶贫部门共同组织扶贫领域预防职务犯罪宣讲团,充分利用各地的警示教育基地和扶贫领域职务犯罪典型案例,对涉及扶贫开发工作的单位和人员特别是县以下单位人员定期开展系统性的法治宣传和警示教育。在贫困村大力推进预防职务犯罪进村到户活动,积极开展扶贫开发预防职务犯罪示范镇(村)项目创建活动,向贫困村赠送预防职务犯罪书籍,加强法律公共宣传,促进学法遵法守法用法,提高贫困地区群众的法制观念,不断强化村组干部的廉洁观念和守住底线意识。6.加强对策研究和检察建议,积极开展专项预防。针对扶贫领域的职务犯罪和诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题,加强对犯罪规律的总结分析和前瞻性的专题调查研究,提出从源头上预防的对策措施,建立预警机制,加强事前防范。检察机关结合查办的扶贫领域职务犯罪案件,围绕完善制度机制,积极提出有操作性的预防职务犯罪检察建议,并配合发案单位做好整改落实。对扶贫领域职务犯罪突出的地区或行业、系统,共同开展区域性、行业性的专项预防活动,综合运用预防措施,开展集中整治,形成规模效应,提高成效。

  李兴华:实施方案紧紧围绕四个重点,依法查办发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。1.重点领域。围绕脱贫攻坚“五个一批”工程,依法坚决查办发生在产业扶持、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底工作中的职务犯罪案件。2.重点环节。坚决依法查办发生在扶贫资金分配、项目审批、工程招投标等环节的职务犯罪案件。3.重点案件。坚决依法查办发生在“五个一批”工程中的职务犯罪,特别要依法严惩挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪。4.重点地区。以全市贫困县为重点地区,同时查处其他地区涉及脱贫攻坚过程中的职务犯罪案件。对与扶贫开发相关的惠农领域发生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪一并纳入专项工作,依法予以查办。

  主持人:党的十八届五中全会之后的首个中央会议——中央扶贫开发工作会议吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。习近平总书记指出,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,如何把党的脱贫攻坚政策宣传到贫困地区、贫困群众心中,成了现阶段一项重要的工作,那么请问市扶贫是如何开展该项工作的呢?

  李彦海:针对脱贫攻坚政策宣传,市扶贫办统筹政策宣讲、媒体宣传、氛围营造,做好“特色菜”,打好宣传“组合拳”,“立体式”开展脱贫攻坚宣传工作。成立市脱贫攻坚宣传工作领导小组,制定《脱贫攻坚宣传工作支持计划》、《脱贫攻坚宣传工作方案》,印发《宣传报道提示》,定期召开脱贫攻坚宣传工作联席会议,收集整理新闻线索,组织新闻媒体展开深度报道。结合学习习近平总书记系列讲话和十八届五中全会精神宣讲,编写扶贫攻坚宣讲提纲和脱贫攻坚知识手册,通过市、县、镇、村四级宣讲,综合运用宣讲小分队、“三下乡”、第一书记培训、村组会等多种方式手段,走村入户,有针对性地宣传扶贫政策和扶贫措施,增强贫困户脱贫信心。在市级新闻媒体统一开设多个脱贫攻坚专栏专题,不惜时间版面,采取系列报道、典型报道和重点报道等多种形式,持续刊播脱贫攻坚重要会议、重大活动和工作进展。引导涉汉各大网站设置脱贫攻坚板块,创建市县脱贫攻坚微信公众号。充分发挥“两微一端”新媒体传播优势,利用好“汉中发布”、“汉中脱贫攻坚”等微信公众平台,全方位多角度宣传报道,推送相关工作亮点和成绩。结合基层实际,拟定脱贫攻坚宣传标语,在高速公路和国省道沿线等醒目位置设立大型广告宣传牌,在镇村充分利用广告牌、标语牌、宣传栏、电子屏幕等,加大社会层面脱贫攻坚宣传。在报纸、电视、广播、网络媒体高频次地刊播脱贫攻坚公益广告。

  李彦海:同时,加大实施脱贫攻坚素能提升工程。采取专题培训集中学,辅导资料自主学、网络培训随机学等方式,着力解决部分驻村工作队成员、第一书记政策不明、业务不清问题,切实提升干部帮扶工作能力。一是会议专题培训。市、县区先后开展了33次精准识别业务培训,分片召开了4期8次驻村干部、第一书记专题培训班,详细讲解中省市区打赢脱贫攻坚战有关文件精神、“如何打开驻村扶贫工作局面”、脱贫攻坚业务与政策、“第一书记如何在脱贫攻坚工作中发挥作用”、脱贫攻坚与产业发展、贫困户信息数据统计与监测等内容。二是编印辅导资料。市县区编印《汉中市脱贫攻坚资料汇编》、《汉中脱贫攻坚工作简明读本》,《略阳县贫困对象精准识别20问》、《洋县精准脱贫产业扶持办法》、《洋县产业扶贫项目实用技术汇编》等辅导资料,发放到市县镇村所有从事脱贫攻坚工作的干部手中,便于各级干部理解掌握。三是网络培训。通过扶贫办网站、脱贫攻坚微信公众号、脱贫攻坚手机报等新媒体全方位、高密度宣传脱贫攻坚工作,便于干部群众随时随地学习掌握。

  主持人:

  好的,感谢各位嘉宾,今天的访谈就到这里,我们下期节目再见!

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