索引号

016045510/2017-10476

主题分类

扶贫

发布机构

扶贫办

生成日期

2017-10-12

文号

镇脱贫发〔2017〕49号

公开时限

长期公开

镇巴县脱贫攻坚领导小组关于印发《镇巴县2017年脱贫攻坚秋季攻势百日会战行动方案》的通知

各镇(街道办)、各行业扶贫部门、各驻村联户扶贫单位:

  现将《镇巴县2017年脱贫攻坚秋季攻势百日会战行动方案》

  印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

  

  

  

  镇巴县脱贫攻坚领导小组

  2017年9月22日

 

  

  

  镇巴县2017年脱贫攻坚秋季攻势

  百日会战行动方案

  为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进座谈会议部署,县脱贫攻坚领导小组(指挥部)决定,组织发动2017年脱贫攻坚秋季攻势百日会战。

  一、时间安排

  2017年9月20日至12月28日,共100天。

  二、工作重点

  聚焦脱贫任务、脱贫质量、群众满意三个重点,全面落实精准扶贫精准脱贫方略,迅速掀起脱贫攻坚秋季攻势百日大会战热潮,扎实推进全县脱贫攻坚工作,高标准高质量完成5个贫困村1479户5535人的脱贫任务,力争我县考评进入全省第一方阵、行业部门考评位居全市前三,稳定建立常态长效工作机制、实现全县脱贫攻坚争先进位、勇创一流,重点打赢“十场硬仗”。

  (一)打赢2017年度脱贫攻坚决胜战

  “百日会战”行动的重中之重是决胜全年脱贫退出任务,确保5个村1479户5535人达到“577”脱贫退出标准。当前,各级、各部门要建立缺项清单,明确时间节点和责任人,实行销号管理,抓重点,补短板。一是县国土局、住建局要依据调整后的2017年贫困户计划脱贫名单,加快“两房建设”进度,确保10月底前竣工并入住。对不愿搬迁入住的贫困户,各镇(街道办)要积极动员、扎实做好搬迁户的思想工作,及时入住。二是县水利局、卫计局要督促相关镇(街道办)加快计划退出贫困村安全饮水及村卫生室建设进度,采取超常规举措,确保在10月底前竣工并投入使用。三是县人社局、农业局要专题研究解决5个退出贫困村中低保贫困户人均纯收入不达标的问题,及时与相关镇(街道办)沟通协调,采取得力措施,确保9月底前5个退出贫困村低保贫困户人均纯收入达到3070元的脱贫标准(人均纯收入计算周期为2016年10月1日-2017年9月30日)。四是县民政局要加快养老院建设进度,并优先将5个退出贫困村的五保贫困户纳入集中供养范围,有效降低贫困村剩余贫困人口基数,从而降低退出贫困村的贫困发生率。

  (二)打好脱贫攻坚翻身战

  10月10日到24日,我们将迎来省上的第三季度考评。各项考核指标和方式已下发了“任务清单”,公开了“考卷”( 镇脱贫发〔2017〕46号文件)。这次省上考评共有8个方面内容,62个扣分项。各镇办、各部门必须高度重视,要针对这62个扣分项目,逐一对照,全面熟悉考评指标,完成达标任务,并完善好各类印证资料,不达标的,必须在10月10前,全面整改弥补到位,确保“考出好成绩”。贫困户脱贫指标:一是“人均纯收入”指标由驻村工作队和村两委负责调查核算,经贫困户签字后确认,非贫困村由镇、村两级负责组织调查核算,经贫困户签字后确认。签字确认的贫困户收入核定登记表一式二份,分别留存在村委会和贫困户。贫困户自我消费的既不能算作收入,也不算作支出。二是“安全饮水”指标由县水利局负责鉴定、收集整理印证资料并出具相关证明文件。三是“安全住房”指标由县住建局负责鉴定、收集整理印证资料并出具相关证明文件。四是“贫困户新农合及大病保险”指标由县卫计局负责收集整理印证资料并出具相关证明文件。五是“义务教育阶段无辍学学生”指标由县教体局负责收集整理印证资料并出具相关证明文件。

  对标贫困村退出:一是“退出贫困村贫困发生率”指标计算由相关镇(街道办)党委、政府(办事处)负责,根据县公安局出具的2014年末129个贫困村农业户籍人口和脱贫当年剩余贫困人口进行计算,县扶贫办负责审核把关。二是“退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均纯收入比重高于上年水平”这项指标,由县统计局负责收集印证资料并出具相关证明文件。三是“贫困村中有集体经济或合作组织、互助资金组织”指标由县农业局负责收集专业合作社建立及运转的印证资料并出具相关证明文件,县扶贫办负责收集互助资金协会建立及运转的印证资料并出具相关证明文件。四是“行政村通水泥路”指标由县交通运输局负责鉴定、收集印证资料并出具相关证明文件。五是“有安全饮水”指标由县水利局负责鉴定、收集印证资料并出具相关证明文件。六是“电力入户率”指标达到100%由县供电公司负责鉴定、收集印证资料并出具相关证明文件。七是“有标准化村卫生室”指标由县卫计局负责鉴定、收集印证资料并出具相关证明文件,贫困村退出的各项指标必须在10月底前全面达标并全面形成印证资料,所有证明文件统一报送县脱贫办审核存档。同时各相关部门在省、市组织脱贫退出验收时要安排一名分管领导和相关业务骨干全力配合,确保验收顺利通过。若在省、市县抽查验收中,出现重大工作失误,影响全县贫困户脱贫、贫困村退出的,将追究相关部门主要负责人的责任。

  (三)打赢扶贫对象动态调整整改“回头看”决胜仗

  9月19日,省上召开了全省动态调整整改“回头看” 视频会议,会议通报了国务院扶贫办组织的省际交叉检查组对我省建档立卡贫困人口动态调整发现的问题,安排部署了全省动态调整整改“回头看”工作。

  9月4日,国务院扶贫办和湖南省的16名业务骨干深入我省乾县、淳化县、王益区三个县(区),检查了9个村,走访了1520户。围绕精准识别、精准帮扶、精准退出,对全省建档立卡动态调整工作进行了一次全面体检。根据湖南省反馈的情况看,我省共涉及55件疑似问题,其中识别问题31件,脱贫问题7件,帮扶问题6件,户籍问题4件,程序问题2件,资料问题2件,信访问题3件。这些问题虽发生在个别县区,但综合分析具有普遍性,究其原因,有些是对政策理解把握不准确,有些是工作不实不细,不认真造成的。对此,县、镇、村三级务必高度重视精准识别,要结合年底动态调整,切实做到“一进一出一确保”,即漏评、应纳未纳的,一个不漏全部按程序纳入;错纳的、不符合“两不愁,三保障”标准且群众有意见的,必须按程序一个不留的清退,确保群众满意。

  根据省、市工作要求,我县的动态调整整改工作具体要求务必做到五点。

  一是思想上要高度重视。这次省际交叉检查发现的问题带有普遍性,我们要举一反三,通过这些个案,触类旁通,以发现和改进我们工作中存在的问题。因此,认真开展回头看,全面核查,狠抓整改,确保年底我县脱贫攻坚在迎接国家“大考”时不出问题。镇村两级要高度重视,对各类问题要主动认领、引以为戒,本着有则改之、无则加勉的态度,扎实、认真地做好整改工作。

  二是整改上要迅速有力。重点针对以下七个方面的问题进行整改“回头看”。1.关于识别问题,对于漏评和未整户纳入的,要尽快核实,按识别程序做到应纳尽纳。2.关于脱贫问题,要对2014年以来已脱贫人口进行认真核查,以镇(街道办)为单位列出花名册,进一步落实攻坚期内有关政策,进一步关注脱贫户的发展情况,有针对性地采取帮扶措施,帮助他们稳定脱贫。3.关于帮扶问题,要核查清楚贫困户的现实困难和致贫原因,逐人逐户核对帮扶措施是否准确,是否与致贫原因相对应,是否还有其他困难需要解决。4.关于户籍问题,对因婚嫁、就学等原因造成的户籍变动或无户籍、影响贫困户识别纳入的,要尽快督促镇村协调相关部门为其办理户籍手续。5.关于程序问题,对检查中发现的脱贫告知不全面的问题,要尽快完善相关程序,将脱贫结果告知该户所有成员,履行程序不完善的,要尽快补“课”,确保程序到位、结果经得起检验。6.关于资料问题,要对我们现有的识别工作资料进行认真核查,重点查找资料不全、资料登记存在错误,尤其是数据信息在时间上存在逻辑矛盾等问题,并及时修正完善。7.关于信访举报问题,对群众反映的问题,要按照信访举报问题处理程序,认真调查核实。调查属实的,要按照有关规定认真整改纠正;失实的,要及时说明情况,并向群众做好解释工作。

  全县镇、村两级要对照上述要求,对今年扶贫对象核实及数据清洗结果,再次进行一次全面、深入、彻底的“回头看”,查漏补缺,整改提高,要在全面核查的基础上建立台账,逐条明确核实结果和整改意见,整改结果必须于10月10日前报县扶贫办。

  三是继续抓好系统数据信息修正完善工作。各镇(街道办)要重视比对系统内数据信息的准确性,完善好相关印证资料。同时继续抓好系统数据信息修正完善工作。按照省扶贫办的安排,对 2014、2015 年度贫困人口错误信息也要进行认真的修改,各镇(街道办)要继续加大工作力度,以更高的标准和要求,切实做好数据信息的修正完善工作,力争数据质量在省市领先。

  四是关于动态调整准备工作。各镇(街道办)、村(社区)要扎实开展帮扶工作,及时掌握贫困变化情况,并整理汇总相关资料,为2017年贫困人口动态调整工作做好准备。

  五是责任上要强化夯实。各镇(街道办)、村(社区)要进一步强化措施,夯实责任,把监督责任落实作为工作的重中之重,加强日常贫困监测,随时掌握群众生产生活情况,实行贫困人口的动态管理,用更加严格的标准、更加强有力的举措,从细节抓起,查漏补缺,完善资料,完善程序、完善举措,以扎实的基础工作,力争实现动态调整工作进入全市第一方阵的目标。

  (四)打好产业扶贫增收战

  重点是大力实践“三变改革”,筑牢利益联结机制。采取保底收益+弹性分红的这样一种方式,进一步增加贫困户收入,这是下一步工作的努力方向。在茶叶、中药材、魔芋等产业发展壮大方面下足功夫,利用今年秋冬和明年春季大干一场,落实地块、种苗等具体工作,切实补齐产业增收短板。各镇(街道办)、各部门单位要大胆探索扶贫互助合作社的运行管理模式,充分发挥其助推产业脱贫、完善基础设施建设和提升公益服务的作用,真正让扶贫互助合作社成为引领致富的火车头,成为兴产兴业的大舞台。要积极探索推进资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革。县上成立了“三变”改革领导小组,具体负责“三变”改革工作实施。每个镇(街道办)在今年底前至少要发展1至2个“三变”改革示范企业或专业合作社,切实起到龙头企业示范带动作用。

  (五)打好基础设施歼灭战

  基础设施“百日会战”重点是围绕今年的脱贫任务,重点实施道路通达、安全饮水、电力改造、网络覆盖、环境美化、社区、文化场所“七大工程”。10月底前,全面完成今年计划脱贫退出5个贫困村通水、通电、通路及村卫生室达标建设任务。12月底前,全面完成62个贫困村76处饮水安全工程、53个贫困村184.203公里通村公路、23个贫困村590.98延米桥梁建设、82个贫困村卫生室达标建设任务、确保134个贫困村网络覆盖率达100%,完成25个贫困村文化广场、9个贫困村村两委活动室和21个贫困村农村环境卫生综合整治建设任务。10月中旬,完成贫困村基础设施建设三年滚动行动计划和年度实施计划编制工作。

  同时,解剖“麻雀”,总结成功经验,全面推广。适时在今年拟退出的5个贫困村中选定1个全面“解剖”,打造样板,树立“标杆”,互促互学,决战决胜。

  (六)打好安全住房保障战

  住房安全是贫困户实现脱贫的重要指标之一。目前,我县易地扶贫搬迁要抓好“开工率、建成率、入住率”100%。县移民办要加大工作力度,开出责任清单、任务清单,并负责跟踪督办,以考核问责倒逼责任落实;县国土局要加强对镇办的业务指导,帮助解决项目实施中的困难和问题;各镇办要在坚守“三条红线”的基础上,集中精力抓建设,确保2016年3623户安置房务必在10月底前全部入住,列入2017年拟脱贫的715户2732人搬迁户在11月底必须全部入住。在建设集中安置点时,要和产业扶贫统筹安排,围绕安置点建产业园或社区工厂,扎实推进社区和产业双示范体系建设,通过企业带动搬迁户增收,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。同时,县农工部要结合美丽乡村建设,加大村容村貌、户容户貌整治力度,确保新建安置点达到“环境优美、设施完善、生态宜居、文明有序”。

  危房改造方面, 2017年计划改造2043户,县住建局要强化技术服务,确保全年任务圆满完成。特别是今年拟脱贫退出的5户危房改造没到位的贫困户,必须在10月底前全面完成,确保年底验收前顺利入住。

  (七)打好民生保障巩固提升战

  健康扶贫方面,巩固提升我县探索总结的“332”健康扶贫经验,继续实施“2+2+1”组合签约服务模式,落实“基本医疗保险+大病救助+医疗救助”三重医疗保障,深入开展疾病预防宣传教育,确保“四个100%”全面达标。教育扶贫方面,要加大对贫困村,尤其是10个深度贫困村薄弱学校基础设施改善力度,扎实做好控辍保学工作,健全家庭经济困难学生资助体系,加强教育资助政策执行情况督促检查,确保各项政策落实到位,实现“应助尽助、精准资助”。就业创业方面,要全面落实新增和退出公益专岗安置贫困劳动力就业政策,探索基层事业单位空编招聘贫困家庭未就业大中专毕业生,确保全面完成上级下达任务。生态补偿方面,全面落实生态脱贫“三项政策”,10月底前完成建档立卡贫困户2017年中省森林生态效益补偿资金兑付和退耕还林计划作业设计工作。兜底保障方面,要坚持与扶贫政策“两线合一”,进一步完善农村低保制度,确保精准兜底,做到“应退尽退”、“应保尽保”,同时要配合做好“健康扶贫”项目实施,确保重特大疾病救助水平稳步提高,通过临时救助等措施,确保不发生因突发性困难致贫返贫现象。

  (八)打好资源资金整合战

  资源资金是打赢脱贫攻坚战的血液和活水。重点做到四个到位:一是涉农资金整合要到位,在10月底全面整合到位,实际拨付资金占应整合资金90%以上,完成实际支出占比达80%以上。二是金融贷款投放要到位,县农商行、县农行、县邮储银行要按照深度贫困地区脱贫攻坚工作要求,进一步优化流程、降低门槛、主动服务,加快小额贴息贷款投放进度,确保符合贷款要求的贫困户获贷率达lOO%。三是资金监管要到位,建立科学化、精细化、规范化的扶贫项目资金审批预算管理机制,优化资金拨付报账流程,加快支付进度,做到公开公示、安全运行。对虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违法违规行为实行零容忍。同时,村扶贫互助资金协会要在充分发动组织群众入会的同时,积极稳妥投放资金,科学研判甄别投资企业和发展项目,抓好资金运行监管,建立贫困户信用评星定级制度,根据评星定级确定贷款额度标准,切实防范扶贫领域金融风险。四是资金使用要到位。对已经拨付项目资金,但迟迟没有开工或进展缓慢、仍趴在账上睡大觉的,该收回的收回,重新安排使用,确保资金发挥最大效益。

  (九)打赢精神脱贫扶志战

  脱贫攻坚既要从发展上、物质上着手,更要从思想上、精神上着力,要在全县范围推广平安镇脱贫退出“红黑榜”经验,充分激发贫困群众内生动力,消除少数贫困群众“习惯穷”、“争当穷”、“无奈穷”的思想顽疾,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的理念,持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力。要把文明村镇、美丽乡村、清洁乡村、生态乡村、思想道德建设、精神文明建设与脱贫攻坚工作有机结合起来,推进社会主义核心价值观进村入户,宣传部(文明办)要以“明理、感恩、自强”和“传、树、守、做”新民风建设活动为抓手,开展“最美系列人物”评选活动,弘扬文明新风,凝聚自强不息、艰苦奋斗、人心思富、向善向好的脱贫攻坚正能量,引导群众完成“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。

  (十)打好深度贫困地区突围战

  我县为全省深度贫困县,有十个村被确定为深度贫困村。这既是发展的更大机遇,也是对我们工作提出的更高要求。面对这种机遇和考验,我们只有一条路,就是把工作干好!要严守“十条铁规”,按照省委的要求,把深化认识贯穿始终,把问题导向贯穿始终,把产业扶贫贯穿始终,把“四化同步”贯穿始终,把壮大集体经济贯穿始终,把激发内生动力贯穿始终,把加强基层组织建设贯穿始终,把脱贫攻坚精神贯穿始终,把脱贫攻坚各项工作按照时间节点要求,踏踏实实的完成好,始终走在全市、全省前列,坚决打胜深度贫困地区突围战,确保全县脱贫摘帽,同步小康!

  三、工作举措

  (一)夯实工作责任。严格落实“主官必须主责”铁规,夯实四级书记主抓责任,实行“县级领导包抓、四套班子齐抓”的推进机制。各级党政主要领导要亲力亲为、靠前指挥,对标今年任务和缺项清单,发起最后冲刺,采取超常举措,逐镇逐村逐户跟踪督办,限期达标。县10个推进组及相关部门要细化工作举措,加强对上衔接、对下检查指导,推动各项措施落地见效。各级、各部门要聚焦“四率一度”,组织“四支力量”再次开展走访入户,切实找准贫困人口的致贫原因和存在的现实困难和问题,全力做到百分之百对症下药、百分之百精准帮扶。

  (二)强化督导检查。对中省市督查和自查中发现的问题,各级各部门要认真研究制定整改任务清单和责任清单,明确时间表和责任人,按照规定时间全面完成。县级各行业相关部门要切实担负主管责任,适时自行组织开展业内工作督促检查指导。要按照省上三季度考评方案“任务清单”逐项落实,全力做好迎考各项准备工作。

  (三)严肃执纪问责。在省市考评中处于后位的,从驻村联户部门到镇村要同责共罚。对工作滞后、整改不彻底、未完成目标任务,在巡查评估中出现较大问题、影响全县评价结果的,严格按规定问责,决不姑息。要用好“三项机制”,注重在扶贫一线历练干部、发现干部、使用干部,充分调动各级干部敢担当、打硬仗的干事激情。年底前,对照考核结果,择优推荐提拔一批脱贫攻坚优秀干部。

  (四)强化舆论宣传。各级各部门要广泛深入宣传全县脱贫攻坚秋季攻势“百日会战”中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物,注重发现一批脱贫攻坚的好经验、好做法,大力弘扬扶贫脱贫先进典型和先进事迹,为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围。

 

  

  

  

  

  

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