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016045633/2019-00094

主题分类

其他

发布机构

政府办

生成日期

2019-01-07

文号

公开时限

长期公开

2018年度目标任务完成情况自查报告

  2018年,在市委、市政府的正确领导下,全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕决胜脱贫攻坚和全面小康,牢牢把握“五个扎实”要求,以目标考核为抓手、“三项机制”为保障,加快追赶超越,超预期完成了全年目标任务,全县经济社会继续保持良好的发展态势。现将全年目标任务完成情况报告如下:

  一、坚定合力攻坚信心,决战决胜脱贫攻坚

  按照脱贫退出“577”标准,凝心聚力,精准施策,合力攻坚,成效显著,被授予“全国脱贫攻坚组织创新奖”。全年退出贫困村29个,减贫人口2.3万人,贫困发生率下降到8%。2019年计划剩余的93个村2.07万人全部脱贫,全县整体摘帽。

  基础建设全面提升。以改善贫困村生产生活条件为先导,实施道路、饮水等基础设施对标项目337个,目前已建成242个,即将建成95个,全县129个贫困村道路、饮水达标率均达到100%。实施农网改造项目88个,电力入户率达到100%。改扩建贫困村标准化卫生室118个,目前已建成116个。

  群众收入持续增长。把群众增收作为脱贫攻坚的关键,全年整合财政涉农资金3.82亿元,围绕茶叶、畜牧、魔芋、中药材四大主导产业,推动镇村区域特色种养业持续发展。累计投入资金3.12亿元,实施产业扶贫项目526个,将11785户贫困群众融入产业链。建成就业扶贫基地15个、社区工厂6个,带动2326名贫困群众就业增收。全面开展“一户双技能”培训,组织输出贫困劳动力2000余人;开发扶贫公益专岗1491个,选聘生态护林员700名。

  住房条件达标改善。全年实施易地扶贫搬迁4072户,避灾生态搬迁300户,全部搬迁入住;实施危房改造3032户,全部竣工入住。整合资金748万元,对全县129个贫困村群众居住环境进行改善。

  扶贫政策惠及民生。全面推行大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障“三类分治”办法,有效破解了贫困群众“看病难、看病贵”难题,县域内就诊率达90%,近三年全县因病致贫返贫户累计减少7048户,被国家卫健委、国务院扶贫办通报表彰为“健康扶贫工作突出县”,全国贫困人口慢病签约服务现场推进会在我县召开,健康扶贫的“镇巴模式”被列入汉中市十大自主创新改革名单。创新推行家庭医生签约服务模式,获得“全国优秀家庭医生团队奖”。构建信息化服务载体,以互联网助推健康扶贫,被国家工信部、卫健委确定为“互联网+健康扶贫”全国首个试点县。全面落实扶贫政策,为全县7091名建档立卡贫困学生、4208户五保贫困户、6726户低保贫困群众、9665名困难残疾人,按时足额发放各类补助金。以生产奖补为依托,建立脱贫攻坚“红黑榜”,加强“爱心超市”管理,评选“脱贫致富能手”,通过奖勤罚懒,营造勤劳致富氛围,激发群众内生动力,被国家商务部、发改委等确定为“家政扶贫试点县”。

  二、追赶超越加速推进,经济发展量质齐升

  主要经济指标完成良好。全年完成地方财政收入12060万元,同比增长8%,税收收入占比77%。财政支出27亿元,占预算支出比例的96%。全社会固定资产投资增长21.3%,民间投资增长20%。实施招商引资项目42个,引进资金28.35亿元,占年任务的109%;省外引资26.1亿元,占年任务的113.48%。非公经济增加值占生产总值的比重达49.8%。

  重点建设项目扎实推进。全县66个重点建设项目完成投资60.12亿元,占年度任务的100%。列入市委、市政府考核的10个在建重点项目,完成投资10.79亿元,占年度计划120%。其中,县绿色食用菌生产基地建设项目,完成投资6610万元,占年计划的102%;白龙洞水电站建设项目,完成投资9800万元,占年计划的148%;渔渡生态旅游风景区建设项目,完成投资3798万元,占年计划的109%;四通南城学府花园二期商住楼项目,完成投资6900万元,占年计划的115%;县职业中学整体搬迁项目,完成投资3850万元,占年计划的110%;省道320星子山隧道及引线工程、县城基础设施综合改造工程、市政工程、特色小镇、县医院医技综合楼建设等项目进展顺利,均超额完成年度目标。6个重大前期项目:十天高速与包茂高速连接线镇巴县城至巴山段项目,已完成工可方案调研;镇巴县城至通江高速公路建设项目,已上报项目建议;镇巴县通用机场建设项目,签订了招标代理、工程咨询、选址技术服务及勘察合同;镇巴区块天然气勘探项目,正在进行“春生一井”的数据分析,初步达成页岩气勘探开发协议;镇巴县体育健身活动中心建设项目,已完成项目可研;镇巴县民歌小镇建设项目,正在进行项目前期工作。

  农业效益稳步提升。围绕特色产业发展,加快推进农业供给侧结构性改革,新增高效节水灌溉面积0.87万亩,中药材总面积达18.1万亩,茶叶种植面积突破12.14万亩,农业增加值增长6.7%。全县确定“三变”改革试点村20个,新成立专业合作社352个、扶贫互助合作社135个,培育能人大户2600余户、新型职业农民740名,建成农村电商网点93个,带动1.6万贫困群众增收。大力推进品牌强农、质量强县,地理标志产品镇巴腊肉产业园项目开工,“三品一标”认证取得新突破,成功申报镇巴天麻、镇巴大黄等为“国家农产品地理标志”保护产品,“怡溪春”茶叶品牌荣获陕西名牌称号。

  工业经济健康发展。以市场为导向,坚持创新驱动,稳增长、调结构、促转型,工业经济质量和效益明显提升。工业技改完成投资1.04亿元,占年任务的115%,实现工业园区营业收入16亿元,占年度任务的100.9%。加快资源整合,推进企业做大做强,新培育规模以上工业企业10户,预计规上工业增加值增长17%,第二产业增加值增长16%,战略性新兴产业增加值增长11.2%。新发展外贸企业3户,进出口贸易总额达87.97万元,占年度任务的110%。

  消费市场表现活跃。深入开展全域旅游示范县创建工作,楮河生态旅游、渔渡溶洞等旅游重点项目进展顺利。以“赛镇巴民歌、体苗族风情、观高山云海、品地方茗茶”为主要内容,成功举办首届镇巴民歌文化旅游周,川陕红色交通线黎坝纪念馆开馆运营,青水苗族特色村寨朱家岭村、黎坝镇柳营村被命名为陕西省乡村旅游示范村,黎坝镇被命名为陕西旅游特色名镇。草坝景区被评为国家3A级旅游景区,苗民风情谷、观音山风景区等旅游景点受到省内外游客青睐,实现旅游收入2.89亿元,同比增长63.27%。坚持天坑资源保护与旅游开发并重,境内圈子崖天坑、天悬天坑同获“陕西十大地质名片”,旅游大环线正在加紧施工,旅游厕所、生态垃圾箱和通讯基站等基础设施将在年内建成并投入使用。全面落实稳增长、扩销路、保市场的政策措施,积极开展放心消费县创建,承办全国电商进农村综合示范县系列活动,新增限上商贸企业12户,规模以上服务企业11户,建筑业2户,第三产业增加值增长9%,完成社会消费品零售总额24.32亿元,占年任务的100.87%。

  营商环境不断优化。围绕“优化提升营商环境三年行动计划”,扎实开展“十大行动”。聚焦企业投资兴业的堵点、难点、痛点,全面深化“放管服”改革,全力提升政务服务、投资建设、创业就业、企业经营、企业融资“五大环境”。政务大厅入住部门由16个增加到35个,一站式办理率96.5%;网上办理事项达91.3%;施工许可证办理时间由113天降低到49天;企业纳税人网报开通率达100%,实现办税办事“最多跑一次”;普通产权登记压缩到3个工作日。营商环境持续优化,极大激发了市场活力,2018年度新登记企业211户,同比增长22.7%。

  三、创新社会管理方式,切实增进人民福祉

  科教文化事业蓬勃发展。实施科教兴县战略,持续巩固全国义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建成果。对全县87所中小学实行大学区管理,构建“一核三区”管理格局,全面提升义务教育发展质量。全县普惠性幼儿园达到42所,占比97.67%;超大班额班级全部消除。大力开展科技进社区、进学校、进农村活动,社会研发投入480万元,技术合同成交额达900万元,全要素生产率达到25%,发明申请专利13件,培育高新技术企业1户。全面加强文化基础设施建设,建成标准化镇综合性文化服务中心16个,行政村(社区)综合性文化服务中心121个,基层综合性文化服务中心达标率70%。新培育规模以上文化企业2户,文化产业增加值增长14.27%。

  社会民生群众共享。巩固提升全国卫生县城和省级文明县城创建成果,加速推进省市重点示范镇建设,完成投资1.49亿元,城镇新增就业1191人,占年任务的119.1%,城镇化率达41.13%,被国家发改委确定为“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。扎实推进乡村振兴战略,美丽乡村建设完成投资3.32亿元,民俗文化自然山水风景线建设全面达标,9个市级示范村顺利完成年度任务;打造美丽乡村风景线1条,启动建设清洁乡村90个、生态乡村15个、幸福乡村7个、魅力乡村3个。稳步推进保障性安居工程,公租房分配142套。国省干线公路建设投资8489万元,农村公路投资10038万元,建成简池镇至大池镇公路等多条县乡公路。农村公路管护有序开展,危桥险段等隐患得到有效控制,63个贫困村道路全部通畅,建制村通客车率达98%。城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到80.73%。农民人均可支配收入10339元,增长9.2%;城镇居民人均可支配收入29779元,增长8.7%。

  资源环境有效保护。坚持绿水青山就是金山银山发展理念,积极开展国家森林城市创建。全面建立“湖长制”、“河长制”,加强南水北调水源地保护,辖区内所有断面水质均达到二类标准以上。全面落实节能降耗措施,强力推进产业结构调整和工业升级改造,单位GDP能耗下降2.2%以上。加强环境综合整治,省委环保督查反馈问题完成整改销号24项,剩余2项正按时间节点推进。严格落实雾霾治理措施,县城空气质量优良天数达到350天,无重度及以上污染天气发生。

  安全稳定长期巩固。不断深化平安创建,加强重点行业、重点项目、重点领域安全隐患排查整治,完成重点项目社会稳定风险评估13个。强化源头治理,织密织牢维稳安全“防护网”,构建“大维稳”工作格局,涉稳风险预警防范率达100%。加强社会管理和创新,全面开展扫黑除恶,落实打防管控措施,刑事案件和治安案件发案数呈双下降态势,公众对社会治安的满意度不断提高。安全生产常抓不懈,全年无责任事故发生。严打重击食品药品违法犯罪,查处食品、药品违法案件结案率96%。严把产品质量安全关,流通领域产品质量抽检合格率达97.5%,抽检蔬菜、水果、食用菌样品1397份,畜产品361份,农产品质量抽检合格率为100%。畅通信访渠道,积极推进领导接访下访约访,从源头化解社会矛盾,信访形势整体稳定。加强农民工欠薪风险防范,努力化解劳资纠纷,全县未发生因拖欠农民工工资引发的50人以上群体性事件。

  四、全面加强党的建设,坚持深化从严治党

  积极推进领导班子和高素质干部队伍建设。一是树立鲜明用人导向。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,坚持党管干部原则和“二十字”好干部标准,对全县20个镇(办)、60个县直部门、18个正科级单位班子开展综合考核和研判分析,全面掌握领导班子运行情况和领导干部德才表现。二是优化干部队伍结构。实施“高素质专业化干部储备计划”,完善后备干部和优秀年轻干部库,分层次、精细化统计现任副县级、科级后备干部专业特长,向市委组织部择优推荐12名高素质专业化县级年轻后备干部,将78名在脱贫攻坚一线、产业发展、项目建设和信访维稳等领域实绩突出、群众公认的干部纳入后备干部队伍中。三是加强干部教育培训。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。针对干部的经验盲区和能力短板,采用菜单式点学,引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。四是严格干部监督管理。深化“四整治一评议”,扎实开展干部作风问题大排查大整改,凝聚纪检、检察、信访、审计等干部监督部门合力,突出对干部“八小时”之外和亲属圈、朋友圈等方面的调查了解,防止干部被“带病提拔”、“带病提名”。五是推进人才体制改革。构建门类齐全、覆盖全县的人才信息库,对全县1210名党政管理人才、1683名农村实用人才和3228名专业技术人才分类更新。积极开展“镇巴名师”、“镇巴名医”等各类优秀人才表彰活动,为今年评选出的3名“镇巴名医”奖励现金3万元。从西农大引进10名硕博研究生成立“科技镇长团”,获市级命名授牌专家工作站3个、表彰县级优秀人才工作室9个。六是凝聚各条战线合力。制定《县级领导联系非公经济代表人士方案》,建立健全侨联代表信息档案,完成统战调研课题和实践创新成果2个。关心关爱离退休老干部,落实离休特困干部帮扶资金,为全县89名离任村干部发放生活补助6.07万元。坚持党管武装,扩大军民融合,抓好双拥创建,我县被市委、市政府、汉中军分区表彰为“双拥模范县”。

  “三项机制”用足用活。不断发挥“三项机制”威力,坚持把“三项机制”作为干部工作的基本遵循,在干部的考核研判、选拔调整、管理监督等实际工作中全方位体现和运用,形成了“能者上、干者容、庸者下”的良好政治生态。2018年以来全县运用“三项机制”共调整科级干部136人次,提拔重用67人,调整不适宜担任现职的科级领导干部11人,对18名符合容错纠错的干部按程序予以免责减责。特别注重在脱贫攻坚、追赶超越、深化改革等重点工作中鼓励激励干部、容错纠错干部,促进干部能上能下,让广大干部群众切身体会到“三项机制”的影响力和执行力,以鲜明的导向激励干部干事创业。

  基层党建水平全面提升。不断巩固全面过硬成效,进一步强化基层党组织服务经济社会发展能力。一是持续深化抓党建促脱贫工作。深入开展“三抓三当一引领”强党建促脱贫活动,在全县各镇办、村(社区)组建“共产党员脱贫攻坚先锋队”201支,引领广大党员激情实干、攻坚克难,为贫困村争跑项目140余个。“共产党员脱贫攻坚先锋队”的创新做法在《中国组织人事报》《当代陕西》等媒体宣传推广。足额落实第一书记和驻村工作队工作经费,继续推行县直部门党组织书记驻村担任“一把手”制度。成立驻村工作领导小组办公室,及时对52名第一书记进行调整,进一步充实驻村帮扶力量。对112名县级下派第一书记进行考核研判,考评结果作为年度考核重要依据。制定出台《镇巴县村(社区)干部积分制管理办法》,印制积分制管理手册,将脱贫攻坚成效与村干部绩效挂钩。二是切实增强基层党组织战斗力。稳步推进村级党组织标准化建设三年行动,对全县44个面积不足200平米的村级活动场所进行修缮提升,建成首批标准化示范村20个,其中省级示范村1个,市级8个。选优配强村两委班子,开展新一届支部班子全员轮训,切实增强村级党组织带头人能力素质。完善联建共建机制,全面推行街道“大工委”、社区“大党委”。严格落实国企党建26项重点任务,夯实国企党建基础,推动党建与企业生产经营深度融合。充分发挥非公和社会组织在资金、技术、人才等方面优势,参与引导“三变”改革,助力脱贫攻坚。三是扎实推进基层党建工作制度化。深入实施“思想奠基 党性塑造”工程,巩固提升“微信大党委”体系。认真执行“三会一课”、“固定学习日”等制度,创新“主题党日+”活动开展形式,进行“十佳主题党日活动”评选,表彰奖励10个优秀党支部各1万元。持续推行党员积分制管理、党员承诺践诺活动。在社区持续深化“党员双报到”工作;在理顺学校党组织设置的基础上,加大“双培养”力度,积极实施“书记校长一肩挑”工作。对10个远程教育站点进行资源整合、22个站点进行升级和免费WIFI建设,选送的优秀课件获全国三等奖一部,省级二、三等奖各一部。

  党风廉政建设深入推进。坚持从严治党,加强改进作风,压实“两个责任”,围绕中心、服务大局。一是深入推进全面从严治党。落实“四个亲自”、全程纪实制度,签订“两个责任”清单180份。廉政鉴定镇办村两委换届候选人1076人、提拔科级干部廉政考试77人,廉政谈话114人。实行考核末位约谈,针对脱贫攻坚、作风建设不力单位,约谈科级领导干部48人。二是持续推进中央八项规定精神落地生根。落实开展“一桌餐”专项治理4次,节假日开展“四风”问题整治7次,明察暗访重点领域5次,共查处违反中央八项规定精神38案39人。三是强力推进“激情干净超越”主题作风建设。全面开展干部作风“四整治一评议”,编印资料汇编500本,制定问题清单、台账5591份,查找问题441个,全部整改到位。一季一督“三聚焦四整治”,明察暗访11次、通报问题504条,约谈责任人57人。四是奋力推进“三个助力”。聚焦“精准脱贫、生态环境保护、规范市场秩序”三大行动,开展大接访2次,严查扶贫领域腐败和作风不实问题,严惩群众身边涉黑涉恶腐败,严打黑恶势力“保护伞”。实施诫勉谈话51人,查处扶贫领域案件91人,生态环境案件28人,市场秩序案件22人,涉黑涉恶及保护伞14人。全县纪检监察机关处置问题线索331件,转立案168件,结案157件,给予党政纪处分156人,党纪处分130人,政务处分26人,保持了反腐败的高压态势。正确运用“四种形态”,实施第一种形态327人,第二种形态161人,第三种形态11人,第四种形态7人。

  意识形态阵地管控有力有效。县委常委会专题研究意识形态领域工作5次,编发《学习通报》4期。全县各级领导干部深入一线开展宣讲500余场次,撰写调研文章21篇。出台《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施意见》,编报舆情专刊2期、新闻通稿4期,监测负面信息3676件11031条,其中负面舆情2549件,预警966件,交办处置相关事件69件,引导2300余次。申报的“镇巴农村电商扶贫”和“互联网+健康扶贫”应用项目,均列入全省网络安全和信息化建设重点项目库。创新开展“讲文明、树新风”公益广告、“图说我们的价值观”和道德歌曲六进等活动。将“传树守做”新民风建设与“明理、感恩、自强”及“弘六德、展六美、建设五个镇巴”公民道德建设有机结合,成功举办全市农村精神文明建设工作现场会。搜集整理优秀家训93条,建设家风家训馆及好人好事馆16个、乡风文明街54条、文化墙1.6万平米,制作悬挂家风家训牌10000面。完成“中国好人榜”好人线索推荐10712条,推荐和选树“汉中最美系列人物”4名、第五届汉中市道德模范4名、陕西省美德少年2人。组织开展道德讲堂活动382次、道德评议会382次。建立好人基金和好人嘉许制度,利用181个好人好事榜、129个红黑榜分别对各类先进典型进行张榜宣传。组织放映农村公益性数字电影1530场、公益演出15场,图书馆免费开放接待读者2.1万人次,完成镇巴民歌《槐花几时开》MV的拍摄工作,我县原创微电影《守护》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖“优秀作品奖”。

  深化改革助推经济社会全面发展。始终坚持一把手抓改革,县委常委会和县政府常务会议研究审议改革事项6次,召开深改领导小组会议5次,审议改革方案17个,集中听取改革专项小组工作汇报2次,集中学习改革精神2次。制定出台《镇巴县2018年全面深化改革工作要点及任务台账》,确定改革任务42大项、89小项、重点改革13项,改革试点5项。加强改革工作宣传,开展改革工作专项督查2次,收集报送信息30余篇,省市媒体刊登20余篇。

  依法治理推进法治政府建设。制定出台《法治政府建设工作要点》和《法治政府建设实施方案》,领导干部集体学法3次。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。建立执法全过程记录制度,实现行政执法全程留痕、可追溯。落实规范性文件“三统一”制度,加强规范性文件审查备案、监督管理,共审查规范性文件2件,清理11件,保留10件,废止1件。积极运用行政复议化解行政争议,受理行政复议申请2件,全部办结。认真组织实施案卷评查工作,对县公安局等10个部门的行政执法案卷评查情况进行重点抽查,优秀率达42.9%。打造法治文化教育阵地,建成村(社区)法治文化广场6个,法治文化街区1个,基层法治创建示范点11个。落实法律顾问制度,聘请5名专职律师担任县政府法律顾问,全县19个镇、1个街道办,26个部门均建立法律顾问制度,法律顾问制度在全县实现了全覆盖。严格按照第四次全国经济普查方案要求,组织400余名普查指导员,对全县20个镇(办)、181个普查区、206个普查小区进行全面清查,圆满完成清查工作并顺利通过省、市审定验收。

  2018年,在市委、市政府正确领导下,全县人民团结一致,激情实干,奋发图强,各项工作取得了阶段性成效,但也存在一些困难和问题。一是受地域条件制约,农村贫困面广,贫困程度深,县内龙头企业、专业合作社等规模较小,产业发展基础薄弱,脱贫攻坚任务依然艰巨。二是水、电、路、讯等基础设施建设成本高,资金缺口大。三是科技、教育、卫生、农村基层人才匮乏,人才短缺的瓶颈有待进一步突破。面对困难和问题,我们将化挑战为机遇,变压力为动力,进一步总结经验,寻找差距,坚定信心,攻坚克难,全面加速追赶超越,推动县域经济社会持续健康发展。

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