索引号

016045633/2018-00363

主题分类

扶贫

发布机构

政府办

生成日期

2018-01-16

文号

镇办发〔2018〕1号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委办公室镇巴县人民政府办公室关于印发《镇巴县脱贫攻坚责任制实施细则》和《镇巴县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》的通知

各镇(街道办)党委、人民政府(街道办),县人大常委会、县政协党组,县人武部党委,县纪委,县法院、检察院党组,县群团、文联、工商联党组,县委、县政府各工作部门,各群团、直属事业单位,省、市驻镇单位: 

  《镇巴县脱贫攻坚责任制实施细则》和《镇巴县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  中共镇巴县委办公室         镇巴县人民政府办公室 

    2018110 

    

  镇巴县脱贫攻坚责任制实施细则 

    

  第一章     

  第一条  为进一步夯实脱贫攻坚责任,全面打赢脱贫攻坚战,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《脱贫攻坚责任制实施办法》(厅字201633)、《陕西省脱贫攻坚责任制实施细则》(陕办发201727)和《汉中市脱贫攻坚责任制实施细则》(汉办发〔201719)精神,结合我县实际,制定本实施细则。 

      第二条  本实施细则适用于全县各级党委和政府、县级各部门、各人民团体和有脱贫攻坚任务的企事业单位。 

  第三条  全县脱贫攻坚工作坚持县、镇(办)、村“三级书记”主抓,坚持以村为单位、以户为细胞,坚持精准严实的工作要求,广泛发动群众,依靠基层一线干部,实行党政同责、分级负责、各方协作、细化到村、精准到户的推进机制,构建权责明确、合力攻坚的责任体系。 

第二章  县负总责 

  第四条  县委和县政府对全县脱贫攻坚工作负总责,并确保责任制逐级细化,层层落实;县委和县政府主要负责人是第一责任人,向市委、市政府签订脱贫责任书,按规定向市委、市政府述职并报告脱贫攻坚进展情况。 

  第五条  建立县级领导联系包抓脱贫攻坚工作机制,县党政主要领导每人包抓好、中、差三个不同类型的贫困村各一个,联系69户贫困户; 其他县级领导包抓一个贫困村,联系5户贫困户;科级领导联系3户贫困户;其他干部至少联系1户贫困户。每月交流一次脱贫攻坚工作进展情况,年底述职述廉要专门汇报包联情况,找出个性和共性问题,总结规律,以点带面,指导工作。 

  第六条  县脱贫攻坚指挥部为全县脱贫攻坚工作的综合协调机构,负责全面落实中、省、市关于脱贫攻坚的决策部署;组织落实扶贫开发成效和县级部门单位包村扶贫、行业扶贫工作成效的考核机制、激励约束机制,及时分析研判全县脱贫攻坚在全省脱贫攻坚督查、点评中的形势,研究制定推进措施,做好上下衔接;组织开展全县脱贫攻坚目标责任考核和县级部门单位包村扶贫、行业扶贫工作成效考核;组织开展脱贫攻坚督查巡查,对接配合第三方评估。县脱贫攻坚指挥部办公室负责统筹全县脱贫攻坚工作。 

  第七条  县扶贫开发办公室承担脱贫攻坚领导小组日常工作,负责围绕脱贫攻坚目标任务制定全县脱贫攻坚滚动规划和年度计划;统筹县级十个脱贫工作推进组及有关部门制定落实协同攻坚的各项配套政策;做好中、省、市定点扶贫单位的联系联络和协调服务,组织县级单位开展定点扶贫;督促县脱贫攻坚领导小组成员单位落实脱贫攻坚领导小组会议决定事项;定期向县脱贫攻坚领导小组报告有关情况;负责建设、管理、维护县级脱贫攻坚信息平台,实现全县脱贫攻坚信息互联互通、共享共用,完善农村贫困统计监测体系。 

第三章  部门落实 

  第八条  县级十个行业脱贫工作推进组及有关部门负责制定协同攻坚的政策措施,履行牵头职责,推动工作落实。 

  1.县发改局为基础设施建设脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:负责制定贫困地区公共服务和基础设施建设工作方案,牵头做好贫困县、贫困村公共服务和基础设施建设退出达标核查验收工作。配合上级做好川陕革命老区综合改革试验区总体方案编制工作,持续开展通镇扶贫协作。协同县电力局确保整县退出前电力入户率达100%组织协调督促县交通局有序推进农村公路改造、延伸和联网工作,确保2019年前全县所有贫困村通沥青(水泥)路率达100%组织协同督促县水利局有序推进农村饮水工程建设,确保整县退出前农村自来水普及率不低于90%协调县电信分公司推进贫困村光网建设,扩大4G网络贫困村覆盖面。协调县文广旅局、县教体局等部门,统筹抓好贫困村公共服务建设。⑧做好脱贫项目管理工作,按省市要求完善信息并及时报送。 

  2.县农业局为产业脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:负责编制全县产业脱贫规划,结合区域经济发展,探索推广产业精准帮扶模式。②培育新型市场经营主体,发挥对贫困户的带动作用。③优化选择适度规模的特色产业项目,实现中长期结合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖。④协调县经贸局、县文广旅局、县供销社等相关部门,开展农副产品生产、加工、流通、光伏、旅游、电商等产业扶贫。⑤对照贫困退出指标做好产业脱贫贫困户、贫困村增收的协调指导监督工作,按要求完善产业脱贫进展信息并及时报送。 

  3.县人社局为就业创业脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:①负责推行并协调、指导、督促各镇(办)、县级部门单位落实“全县新增、补充的公益性岗位首先安排使用符合条件的贫困劳动力”政策。②有组织地帮助贫困劳动力实现劳务关系相对稳定的转移就业。③加强职业技能培训,增强贫困劳动力就业能力。④联系协调县妇联、团县委做好贫困妇女劳动技能培训、农村青年创业技能培训。⑤做好就业创业扶贫服务,按上级要求完善就业脱贫进展信息并及时报送。 

  4.县教体局为教育脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是: ①负责建立贫困家庭学生精准资助信息系统,实现互联互通。②落实建档立卡贫困户义务教育阶段学生控辍保学措施,完善并落实建档立卡贫困户学生从学前一年到大学直至就业全程精准资助政策。③督促指导省级示范高中和标准化高中适当扩大定向招生计划。④推动落实乡村教师生活补助政策,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。⑤做好助学项目管理工作,按省市要求完善教育扶贫进展信息并及时报送。     

  5.县国土局为易地搬迁脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:负责完成易地扶贫搬迁任务。②落实搬迁户后续脱贫扶持措施,提高搬迁入住率。③完善安置点基础设施和公共服务配套,跟进产业、就业等后续扶持措施。④按上级要求完善搬迁脱贫进展信息并及时报送。 

  6.县住建局为农村危房改造脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:①负责根据年度脱贫退出计划,优先实施非搬迁建档立卡贫困户危房改造。②做好危房改造项目管理工作。做好移民搬迁规划技术审查工作,科学指导移民搬迁建设。按上级要求完善农村危房改造信息并及时报送。 

  7.县卫计局为健康脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:①负责出台贫困户基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助保障制度,创造条件探索重大疾病补充商业保险再保障机制。②按实际需求和配置标准加强贫困村(搬迁安置社区)标准化卫生室和乡村医生队伍建设,提高基本医疗和公共卫生服务水平。全面推进家庭医生签约服务,为因病致贫农户提供特色化、针对性诊疗服务。优化贫困户医疗报销流程,简化报销手续,实行“一站式”及时结算服务。加强基层医疗卫生体系建设,全面实施县镇一体化、镇村一体化建设。抓好政策落实,切实解决因病致贫返贫,特别是重特大疾病医疗救助问题。⑦做好健康扶贫项目管理工作,按上级要求完善健康扶贫进展信息并及时报送。 

  8.县林业局为生态脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:①负责组织发展苗木花卉、林下种养、森林旅游等林业经济,拓宽贫困户增收渠道。②落实生态护林员指标,积极争取兑现未纳入生态公益林补偿范围的资金,优先安排贫困村和建档立卡贫困人口。③优先安排建档立卡贫困户退耕还林。④做好生态脱贫项目管理工作,按上级要求完善生态脱贫进展信息并及时报送。⑤协调县环保局统筹做好贫困村环境综合整治工作。 

  9.县民政局为兜底保障脱贫工作推进组牵头部门。具体职责是:①负责落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。②落实农村特困人员救助供养,实现兜底保障与扶贫开发的协同推进。③加大贫困地区敬老院、幸福院、光荣院等养老设施建设力度,提高生活不能自理特困供养人员的集中供养率。④做好兜底保障工作,按上级要求完善兜底保障进展信息并及时报送。 

  10.县财政局为资金保障协调组牵头部门。具体职责是:①负责落实县级财政专项扶贫资金预算投入不低于地方一般预算收入20%。②确保财政专项扶贫资金到位后30日内下达到镇(办)。③组织做好扶贫资金监督检查、稽查等工作。按中省市相关政策要求推进涉农资金整合。创新扶贫资金支持方式,调整支出结构,设置扶贫开发基金,按照脱贫攻坚任务落实资金投入。做好脱贫攻坚资金投入和管理工作,按上级要求完善信息并及时报送。 

  第九条  县纪委负责督促做好纪检监察机关受理脱贫攻坚工作举报线索办理工作,对脱贫责任落实不力、脱贫任务落地不实的实施追责问责。 

  第十条  县委组织部负责运用“三项机制”促进脱贫攻坚,激发党员干部的激情和动力;管理“第一书记”,落实年度研判制度;加强基层组织建设,选优配强贫困村“两委”班子;组织开展党政领导干部脱贫攻坚政策业务培训。 

  第十一条  县委宣传部负责牵头做好脱贫攻坚典型经验和成果宣传工作,协同做好政策宣传和群众发动工作;配合各行业部门总结脱贫攻坚工作的好做法,发现梳理、培育推广好模式、好典型,做好宣传报道和上报推荐工作;监测脱贫攻坚相关网络舆情信息,指导相关部门做好网络舆情处置工作。 

  第十二条  县检察院负责深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,推进扶贫领域反腐倡廉建设,为打赢脱贫攻坚战提供司法保障。 

  第十三条  县审计局负责脱贫攻坚各项政策贯彻落实情况的审计,突出对资金分配使用和项目实施管理审计。 

  第十四条  县经贸局负责引导各类国有企业发挥资本、管理、技术、市场等优势,促进贫困地区产业发展,吸纳贫困户劳动力就业,带动贫困群众增收。 

  第十五条  县统计局负责配合县扶贫办做好贫困地区脱贫攻坚统计监测工作。 

  第十六条  县金融办负责协调各类金融机构,全面落实金融扶贫政策,按需求足额筹措资金;对各类金融机构采取“责任田”的方式,单列小额信贷计划,单独进行考核。 

  第十七条  县级驻村联户扶贫组长单位负责组织县级包扶单位开展驻村联户扶贫,并做好成员单位的组织管理、协调联络、督促检查和总结评比等工作;定期召开联席会议,对脱贫攻坚阶段性任务进行学习传达和督办推动;牵头做好县级包扶单位的年度考核部门联评工作,并提出初步考核格次。 

  第十八条  其他县直部门和单位依据本单位职能落实相关脱贫攻坚责任。 

第四章  镇(办)实施 

  第十九条  ()党委和政府(街道办)对本辖区脱贫攻坚工作负责。镇()党委和政府(街道办)主要负责人是第一责任人,与县脱贫攻坚领导小组签订脱贫责任书,按规定向县委和县政府述职并报告工作情况。 

  第二十条  负责全面落实各级关于脱贫攻坚的决策部署,制定本镇()脱贫攻坚规划和年度计划,以贫困村为单位制定脱贫规划、以贫困户为单位制定脱贫计划,并抓好推进落实。 

  第二十一条  负责统筹加强一线扶贫干部力量,明确1名领导专司扶贫工作,在现有编制内确定3名干部具体从事扶贫工作,其中1名为专职扶贫信息员。 

  第二十二条  负责具体组织实施贫困人口精准识别,做好扶贫对象核实、信息采集、数据录入和动态管理工作,做好各类档案资料的收集归档。 

  第二十三条  负责加强与县级“八个一批”行业部门对接联系,精准落实扶贫政策、项目、资金到村到户到人。同时,负责加强辖区内扶贫领域基础设施和公共服务设施项目全过程的监督管理,确保工程质量,督促按期完工。 

  第二十四条  负责协调整合各级帮扶力量,引导群众合理合法表达诉求,预防涉贫上访信访事件发生。 

  第五章  合力攻坚 

  第二十五条  全县各级党委和政府负责充分动员政府、市场和社会三方力量,探索建立信息共享机制、工作协调机制、社会参与机制,凝聚合力,系统谋划,统筹推进脱贫攻坚。 

  第二十六条  全力推动通镇扶贫协作深入持续开展,建立落实精准对接机制,聚焦脱贫攻坚,注重帮扶成效,加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。 

  第二十七条  各级定点扶贫单位要瞄准建档立卡贫困人口,细化实化帮扶计划,落实各项帮扶措施,做到扶真贫、真扶贫,不脱贫、不脱钩。 

  第二十八条  民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任,主动支持参与脱贫攻坚。 

  第二十九条  驻镇部队应当积极参与地方脱贫攻坚,主动承担定点扶贫任务。 

  第六章  奖惩 

  第三十条  县脱贫攻坚指挥部负责落实脱贫攻坚目标责任考核和县级部门单位包村扶贫、行业扶贫工作成效考核。考核工作由县脱贫攻坚指挥部办公室具体实施。考核结果报县脱贫攻坚领导小组(指挥部)、县考核办审定后,上报市扶贫办、市考核办备案。 

  第三十一条  强化考核结果运用,将考核结果作为各级领导班子和领导干部年度考核等次评定及班子调整配备、干部选拔任用的重要依据。 

  第三十二条  全县各级党委和政府对脱贫攻坚责任落实到位、减贫成效显著的部门单位和个人,依据县委“三项机制”和脱贫攻坚考核有关规定给予表彰奖励;对责任落实不到位的,依据《镇巴县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》进行问责追责。 

  第三十三条  县委、县政府鼓励全县各级部门及其他社会帮扶主体创新工作方式、推进精准扶贫,积极推广工作实践中创造出的好经验、好做法,并按照有关规定给予表彰奖励, 

  第三十四条  全县各级党委和政府对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体,应当予以大力宣传,并按照有关规定给予表彰。 


  镇巴县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行) 

 第一章  总则     

  第一条  为推动全县脱贫攻坚任务落实,根据县委、县政府“三项机制”精神和《镇巴县打赢脱贫攻坚战实施方案》《镇巴县脱贫攻坚责任制实施细则》要求,结合实际,制定本办法。 

  第二条  本办法所称脱贫攻坚,是指通过全县各级各部门各单位和其他社会力量的帮助扶持,全县建档立卡贫困人口、贫困村能按期实现脱贫,全面进入小康的攻坚行动。 

  第三条  本办法适用于全县承担脱贫攻坚工作任务的各级党委、政府、责任部门单位、村(社区)“两委”以及责任领导和工作人员。 

  第四条  本办法所称的责任追究,是指对在脱贫攻坚工作中,由于不履行或者不正确履行工作职责,致使脱贫攻坚工作不能有效推进,未按期完成任务,造成不良影响和后果的各责任主体、责任人,实施责任追究。 

  第五条  实施责任追究,坚持以下原则: 

  ()权责一致,党政同责,分级负责; 

  ()依法依规、实事求是; 

   ()教育和惩戒相结合; 

   ()责任追究和纠错整改相结合。 

  第二章  责任追究方式 

  第六条  对各责任单位的追责方式: 

  ()责令作出书面检查; 

  ()通报批评。 

  上述方式,可以单独使用,也可以合并使用。 

  第七条  对各责任领导和责任人员追责方式: 

  ()约谈; 

  ()诫勉谈话; 

  ()组织调整; 

  ()纪律处分。 

  上述方式,可以单独使用,也可以合并使用。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。 

第三章  责任追究情形 

  第八条  组织领导不力,有下列情形的,应当予以追责: 

  ()对脱贫攻坚工作重视程度不够、责任心不强,没有定期进行专题研究和安排部署,工作机构不健全、工作制度不完善的,对责任单位责令作出书面检查并进行通报批评,对主要负责人进行约谈。 

  ()对驻村工作队和“第一书记”督促指导不到位、统筹协调不到位、条件保障不到位的,根据职责权限,分别对派出单位、主管部门、镇(办)、村(社区)进行通报批评。 

  ()对脱贫攻坚工作保障服务和指导推进不到位,影响全县工作进度,受到上级批评的,对相关责任人进行约谈或诫勉谈话;情节严重的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  ()在脱贫攻坚工作中出现重大决策失误,造成严重后果或重大影响的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  第九条  政策执行不到位,有下列情形的,应当予以追责: 

  ()对脱贫攻坚会议精神、政策规定贯彻落实不及时,措施不具体,掌握不准确,执行有偏差,贻误工作的,对责任单位责令作出书面检查并进行通报批评,对主要领导和分管领导进行约谈。 

  ()对所承担的工作任务打折扣、搞变通,或协调配合不力、相互推诿扯皮,影响全县工作的,对责任单位责令作出书面检查并进行通报批评,对相关责任人进行诫勉谈话;情节严重的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  ()在各级督查调研中受到通报批评的,对相关责任人进行诫勉谈话;对存在问题整改不力,严重影响全县工作推进的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  第十条  工作作风不实,有下列情形的,应当予以追责: 

  ()脱贫攻坚规划不科学,脱贫措施落实不到位,做表面文章、搞形象工程、“数字脱贫”,或欺上瞒下、弄虚作假,造成不良影响的,对责任单位责令作出书面检查并进行通报批评,限期整改,对相关责任人进行诫勉谈话;情节严重的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  ()贫困户识别不精准,造成严重上访事件或被媒体、网络曝光,造成不良影响,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  ()脱贫攻坚工作底数不清、情况不明,影响领导决策或受到上级通报批评的,对责任单位责令作出书面检查并进行通报批评,对主要负责人进行约谈,对分管领导、直接责任人进行诫勉谈话;情节严重或屡次出错的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  ()驻村帮扶制度落实不到位,“第一书记”和驻村工作队不认真履行帮扶工作职责,全年驻村累计没有达到规定天数的,或出现“走读”、擅自脱岗现象,视其具体情节,对责任单位进行通报批评;情节严重的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  ()在驻村工作期间,发生损害群众利益行为的,对责任单位责令作出书面检查并进行通报批评,对相关责任人进行诫勉谈话;情节严重的,对相关责任人进行组织调整或纪律处分。 

  第十一条  脱贫任务未完成,有下列情形的,应当予以追责: 

  ()未完成年度减贫计划任务的镇(办),对党政主要负责人和分管领导干部进行组织调整;全县脱贫攻坚工作成效考核连续两年被评为一般等次,或者当年被评为较差等次的,对主要负责人和有关领导干部进行组织调整。 

  ()县级行业扶贫部门、驻村联户扶贫单位在全县脱贫攻坚成效考核中排名后三位,且未能完成年度脱贫攻坚任务,对单位进行通报批评,对单位主要负责人进行诫勉谈话;影响全县年度减贫任务完成,情节严重的,对主要负责人及相关责任人进行组织调整;连续两年被评为一般等次,或者当年被评为较差等次的部门单位,对部门单位主要负责人和分管领导干部,进行组织调整。 

  第十二条  因决策失误需要追责的,应当按照领导干部各自在决策中所起的作用和应负的责任分别进行追责。 

  第十三条  对涉及扶贫领域违纪违法问题的,依照有关法律法规,对相关责任单位和责任人进行处理。 

第四章  问责程序    

  第十四条  对镇(办)和县级部门领导班子领导干部追责,由县脱贫攻坚领导小组(指挥部)会同县纪委(监察局)、县委组织部提出具体意见,由县委、县政府做出决定。对科级以下干部及村干部的追责,按照干部管理权限进行。中、省、市包联帮扶单位、驻村帮扶工作队员需要追责的,由县级拿出具体意见,向市脱贫攻坚领导小组(指挥部)反馈。 

第五章  附则 

  第十五条  对符合《镇巴县党政干部容错纠错实施细则(试行)》规定的情形,按容错纠错相关规定执行。 

  第十六条  各镇(办)、各部门、各单位可参照本办法制定相应的具体责任追究办法。 

    第十七条  本办法自印发之日起施行。

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