索引号

016045633/2018-11881

主题分类

参事、文史;机关事务

发布机构

政府办

生成日期

2018-12-07

文号

镇政字〔2018〕65号

公开时限

长期公开

镇巴县人民政府关于报送《镇巴县人民政府2018年法治政府建设工作总结》的报告

汉中市人民政府法制办公室: 

  现随文报来《镇巴县人民政府2018年法治政府建设工作总结》,请审阅。 

                                 

    

    

    

  镇巴县人民政府 

                                   2018126 

    

    

  镇巴县人民政府 

  2018年法治政府建设工作总结 

    

  今年以来,我县以党的十九大、十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“深入推进依法行政,加快建设法治政府”为目标,以依法履职为重点,着力推进制度建设,强化执法监督,化解矛盾纠纷。凝心聚力,开拓创新,各项工作取得新进展新成效,为镇巴发展创造了良好的法治环境。现就全年法治政府建设工作总结如下: 

  一、科学谋划部署,夯实法治政府建设基础 

  一是全面部署落实法治政府建设各项工作。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020)》,和《镇巴县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》。安排部署今年法治政府建设各项工作,制定《镇巴县2018年法治政府建设工作要点》,以县委办、县政府办文件印发,将法治政府建设工作任务分解到各单位各部门,并抓好监督落实。二是坚持领导干部带头学法制度,推进普法工作纵深推进。根据十八届四中全会的要求,县政府修订了《镇巴县领导干部法律学习制度》,明确学习任务,制订学习计划。今年重点学习了《宪法修正案》、《政府信息公开条例》等法律。领导干部依法行政能力和水平大幅提升。 

  二、全面履行政府职能,提升依法行政水平 

  (一)深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。目前我县行政审批制度改革正在全力进行中,根据镇巴县行政审批制度改革领导小组办公室《关于上报对县级部门权力清单等“五张清单”调整意见的紧急通知》和《关于做好陕西省行政许可“三级四同”目录修改完善相关工作的通知》文件要求,各部门对权力清单等“五张清单”内容进行了逐项自查,及时调整部门权责清单,简化审批手续,缩短审批时限,提高审批效率。并通过镇巴县人民政府网站进行公布,接受社会监督。确保省市取消和下放事项承接到位、运行高效。 

  (二)加强市场管理。一是落实政府属地监管责任,全面实施“双随机、一公开”的事中事后监管制度。按照省级各部门统一建立、市县两级部门“双随机”摇号系统的模式,运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。对抽查发现的违法违规行为,纳入经营异常名录,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法自觉性。二是进一步落实市场监管清单制度。对各部门报送的2314项市场监管清单,从合法性、完整性、准确性、可行性等方面进行全面审核。进一步明确了部门市场监管职责,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。持续推动政府管理方式从事前审批向注重事中事后监管转变。 

  (三)强化生态环境保护。建立健全了生态环境保护制度,推进环境监管体制改革,落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全完善污水处理政策,推进环境污染第三方治理,依法落实环境行政执法责任制、生态环境保护终生追责制度。截止1125日,我县优良天数318天,同比上升。空气质量综合指数、优良天数均排位于全市前列。 

  (四)健全完善安全生产责任体系。认真贯彻《陕西省安全生产条例》,严格责任落实和事故追究制,构建风险隐患双重预防机制,强化基础建设,坚决遏制重特大事故发生。截至目前,全县生产安全事故总起数与死亡人数同比分别下降,未发生较大及以上生产安全事故,实现事故起数、死亡人数、较大事故“三下降”,各项指标控制在市定范围之内。 

  (五)优化营商环境。根据《陕西省优化营商环境条例》,结合全县实施的“营商环境提升年”行动,大力推进“放、管、服”工作。及时修订相关办事指南,推进商事登记便利化,落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策,简化企业开办和注销程序,构建便捷有序的市场退出机制。推进企业登记全程电子化,推行微信办照,不断提高行政效能。全面推行实施市场监管清单制度,加快创新和完善市场监管模式,深化“放管服”改革,进一步优化提升我县营商环境。截至目前,全县新办各类企业199户、新增农民专业合作社90户,新发展个体工商户1094户,完成全年目标任务。 

  三、依法科学民主决策,提高行政决策水平 

  政府决策关系人民群众切身利益,关系全面深化改革的稳定大局,关系两个一百年奋斗目标如期实现。完善政府决策机制既是现代法治政府建设的内在要求,也是应对现代社会发展的外在压力。为了保证政府决策规范、合法、有效,做好政府决策的参谋和助手,主要从以下三个方面开展工作: 

  (一)健全行政决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自2014年起我县就出台了《镇巴县重大行政决策若干问题的规定》和《镇巴县重大行政决策合法性审查制度》,明确了重大行政决策的范围、决策原则、决策程序、决策方式、决策保障和决策监督具体可操作的规定,规定了重大行政决策必须进行合法性审查。强化行政决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等方面的刚性约束。确保行政决策程序合法,决策科学。 

  (二)进一步提高政府制度建设质量。加强对规范性文件的监督管理,继续推进规范性文件“三统一”制度。各部门、各镇(街道办)制发的规范性文件必须按照《陕西省规范性文件监督管理办法》的规定报县法制办备案,接受上级业务单位和同级人大的监督今年,我县已经出台规范性文件三件,均无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费等事项。今年我县对20171231日前制定的规范性文件进行了全面清理,所清理的文件均未设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费事项;更无以其他方式设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费事项。从源头上减少了行政机关违法的几率,维护了人民群众的合法权益。 

  (三)积极发挥政府法律顾问作用。根据《镇巴县人民政府法律顾问工作方案》中每届法律顾问聘期两年的规定,至20183月止,第一届法律顾问服务年限已经届满。各镇办、县政府及各部门按照公开选拔、择优聘任的原则,及时完成镇巴县第二届法律顾问换届工作,成立了由县政府法制办、县政府工作部门工作人员为主体,吸收两名社会执业律师和一名法律工作者组成的法律顾问团。充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼,处理疑难行政复议案件,提供法律咨询论证等方面的作用。进一步畅通政府及部门领导与法律顾问的沟通渠道,扩大政府法律顾问覆盖面,加强政府合同管理,建立政府及部门起草签订的合同协议均进行法制审查制度,防止因合同违法造成经济损失,损害政府的公信力。 

  四、强化制约监督,确保行政权力廉洁阳光运行 

  健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,发挥社会监督和舆论监督的作用。 

  (一)全面推进政务信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进行政权力清单公开、财政资金信息公开、公共资源配置信息公开、重大建设项目信息公开、公共服务信息公开、国有企业信息公开、环境保护信息公开、食品药品安全信息公开和社会组织、中介机构信息公开、行政执法信息公开。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。 

  (二)加强行政监督。完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制,防止权力滥用。 

  (三)严格履行审计监督职责。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善审计制度,加大审计力度。深入开展政府债务审计,全面掌握我县20个镇办和各行政事业单位截至2017年底负有偿还责任债务、负有担保责任债务以及其他债务情况,理清形成原因及风险情况,有效化解和防范潜在风险;扎实开展扶贫资金跟踪审计,重点对扶贫政策措施落实情况、扶贫资金等政府性资金分配管理使用情况、精准扶贫目标实现和扶贫项目建设运营情况、扶贫工作作风和侵害群众利益等情况进行全面摸排、查错纠弊;认真落实中央八项规定精神及实施细则专项审计,重点对全县18个一级预算单位和20个镇(办)2013201520173个年度“三公”经费及会议费、差旅费、办公费预算、决算、实际支出数进行审计,进一步规范各单位经费的管理使用;积极开展政府投资项目竣工决算审计,截止2018上半年主要开展了42个竣工决算审计项目,送审金额达5946.42万元,审定投资额5689.79万元,核减256.63万元,综合审减率为4.32%,有力促进政府固定资产投资规范有序;强力推动去年审计发现问题整改落实,针对2017年审计工作报告中提出的6大类36个问题进行整改。通过整改,落实审计决定74个,查出违规资金3598万元,管理不规范资金1928万元,建立和完善各类管理制度28项,依法从严履行了审计监督职责。 

  五、完善行政执法机制,强化行政执法监督 

  (一)深化行政执法体制改革。推进执法重心下移,继续强化镇()政府职能,通过依法委托的方式由镇()行使部分行政执法权。创新相关领域综合执法机制,完善行政执法程序和方式,建立健全并严格落实重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示制度。坚持减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,理顺行政强制执行体制,提高行政强制执行效率。完善行政执法与刑事司法、行政检察的联席制度。 

  (二)提高行政执法能力。一是强化行政人员的教育培训和管理。依法确认行政执法人员主体资格,对行政职权、法律依据、岗位分工、工作流程等进行梳理并依法公布,有效提升了执法队伍的执法水平。严格做好行政执法证年审工作,加强执法证件管理,按时完成到期换证工作,今年总共换发行政执法证198人,执法证件持有总数达到985人,政府部门持证率超过90%。二是通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。领导干部想问题、做决策、办事情能够守法律、重程序、受监督,切实保护人民权益,能够运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。 

  (三)加强重点领域监督力度。为了促进行政机关严格履行职责,印发了《镇巴县2018年度行政执法监督检查工作实施方案》,成立行政执法监督检查工作领导小组,邀请部分人大代表、政协委员、特邀行政执法监督员参与。通过召开座谈会、听取汇报、调阅执法案卷、查阅档案、现场执法监督等多种形式,对县公安局、县国土资源局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等有执法权的行政单位进行了监督检查,规范了重点领域的行政执法行为,切实维护了人民群众的合法权益。 

  (四)完善行政执法监督程序。一是建立执法全过程记录制度。根据20168月下发的《关于建立行政执法全过程记录制度的通知》,全面部署行政执法全过程记录工作,县委全面深化改革领导小组将建立实施行政执法全过程记录制定纳入本年度全面深化改革综合考核范围。我县各行政执法部门和各镇(办)建立了《行政执法全过程记录制度》,购买并使用行政执法记录仪等记录设备,保证了执法过程的客观公正。实现了行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法;二是正确行使自由裁量权。我县下发了《关于全面规范行政裁量权的实施意见》,要求行政机关行使行政裁量权做出具体行政行为的,应向行政管理相对人书面告知所认定的事实、理由和依据,并在相应行政案卷中载明使用行政裁量基准的情况。行政执法文书中涉及行使行政裁量权的,注明适用的行政裁量基准。适用的行政裁量基准在政府网站进行了公布,做到公开、公平、透明,保证自由裁量权的正确行使;三是认真开展案卷评查活动。根据市法制办的安排我县开展了为期两个月的案卷评查工作。各执法机关对201771日至2018630日的行政执法案卷开展自查自评,县法制办对县公安局等10个部门,行政执法案卷评查情况进行了重点抽查。共抽查案卷35卷,其中行政处罚21卷,行政许可卷14卷。经评查合格卷33卷,合格率94.3%;优秀卷12卷,优秀率42.9%。就评查中发现的各执法机关行政执法案卷中存在的问题,不回避、不掩盖,实事求是的现场进行反馈,及时纠正和规范执法行为。进一步提高行政执法机关的执法水平。 

  六、维护社会公平正义,营造和谐法治环境 

  维护稳定、服务发展、促进和谐,是政府法制队伍工作的目标和方向,加快营造发展和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。 

  (一)善于运用行政复议化解行政争议。今年我县受理和办结的行政复议案件同比有所下降。反映出行政执法机关依法行政的能力有所提高。今年,法制办共受理4件复议案件,办结3件,其中确认违法1件,撤销1件,撤回申请1件,目前1件正在办理中。所办理的复议案件无一引起行政诉讼。与此同时,适时与法院沟通出庭应诉、败诉、非诉案件等信息,切实降低败诉率和非诉不予执行率。 

  (二)积极正确应对行政讼诉。近几年来,我县受理和办结的行政诉讼案件呈均衡上升趋势。一方面表现出我县广大人民群众维权意识不断提高;另一方面反映出行政执法机关执法水平、依法行政的能力依然需要不断提高。今年共应诉五件行政诉讼案件,其中审结2件,其余3件正在审理中。针对多起行政诉讼案件,县政府高度重视、相关职能部门和法制办积极参与,正视问题、积极应诉,通过法庭理性对抗,摆事实、讲道理,辩法析理,相关案件逐一审结,所有审结案件均政府胜诉结案。 

  (三)提高行政裁决案件的办理质量和效率。近年来,随着我县经济社会的发展,特别是交通、煤炭等资源的开发和公共设施建设涉及到土地、山林的征用和占用,受利益驱动,涉及这方面的土地、林地权属纠纷逐年增多。今年,共受理审查立案3件,办结1件。案件从立案审查到结案审核,认真把关,每一案件从立案到结案都确定具体审查人,确保政府的裁决事实清楚、证据充分确实、程序合法,致力于将政府在行政裁决案件方面的败诉率降到最低。 

  (四)规范行政调解和人民调解工作。为了规范行政调解工作,发挥仲裁制度作用,在土地、劳动争议等矛盾纠纷多发领域,积极探索创新仲裁机制,有效化解社会矛盾。组织全县各级人民调解委员会认真开展各类矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动,大力推进行业性、专业性人民调解委员会建设。截至11月全县共计调处各类矛盾纠纷689件,调解成功648件,调处率100%、调成率94%。防民转刑案件19起,防群体性械斗4起,防群体性上访19起。 

  (五)实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。镇巴县始终以完善受援人群覆盖面,努力提升法律服务民生工作水平为目标,持续推动法律服务向农村、社区延伸,补齐基层法律服务短板,着力解决地区间法律资源分布不平衡问题,全面实现村(社区)法律顾问全覆盖。目前,我县基层法律顾问覆盖率由原来的67.8%增长至100%,实现全县181个村(社区)法律顾问全覆盖,完善了基层民主法治建设。2018年全县法律援助案件严格按照领导审批制度,指派、办理各类法律援助案件216件,接待咨询1056人次,为当事人挽回经济损失102万余元。 

  (六)改革信访工作制度。严格按照中央关于信访工作制度改革和深入开展律师参与信访工作以及<镇巴县司法局镇巴县信访局关于印发《关于深入开展律师参与信访工作的实施意见》的通知(镇司发〔201737)>文件要求,积极引导信访群众依法理性表达诉求,把信访纳入法治轨道解决,促进信访案件在法治轨道上得到有效化解,使法治信访工作得到稳步推进。一是加强信访业务基础规范化建设,规范网上信访业务的受理办理程序,加强初信初访工作、及时排查化解矛盾纠纷等源头治理工作,进一步深入开展领导干部“五访”工作,使信访问题得到及时就地解决。二是加大领导接访力度,一年来,县信访局共接待来访群众276935人次,办理群众来信23件,截至11月,全县信访按期处理率100%,办理差错率为0。努力将上访人吸附在当地,有效地维护了全县社会大局稳定;三是进一步畅通信访渠道,全年共办结中省市转交办案件213件,均按要求按时办结;四是加强交办信访案件的督查督办力度,使上访人的合理诉求能得到及时有效解决。五是落实领导包案,使重点疑难信访案件能得到及时化解。 

  (七)全力推进普法依法治理提档升级。以落实“创新普法依法治理提档升级工程”为着力点,紧扣“七五”普法规划,全力推进基层民主法治建设和法治文化建设。一是建立村(社区)法治文化阵地,丰富群众学法氛围。目前建成村(社区)法治文化广场6个,法治文化街区1个,基层法治创建示范点11个。以法治文化为主题打造法治教育阵地,创建普法新载体,提升法治影响力,为法治镇巴建设营造良好的法治氛围。二是紧贴群众需求,推进法律服务有效覆盖。依托一村一法律顾问、法律服务志愿者、法律工作者等力量为群众面对面提供法律咨询、人民调解、法律援助等公共法律服务。法律顾问、“七五”普法“讲师”和志愿者深入村(社区)开展志愿法律服务及多元化的社会服务。今年以来共开展法律咨询活动100余次,受教育人次超过10万。三是狠抓特殊人群普法宣传。建立社区服刑人员教育学习机制,把法治学习内容纳入“学分制”管理,充分利用法治大讲堂、法治广场、街区、示范点、法律图书角等法治教育阵地,加强对刑释解教人员、社区矫正人员等社会特殊人群的法治宣传教育工作,建立由律师、公安、司法、法律顾问等组成的法治宣讲队伍,推进特殊人群普法教育工作,多方努力创造和谐稳定的法治环境。 

  一年来,虽然在法治政府建设方面取得了一些成效,但也还存在一些问题和不足,一是少数干部法治理论学习不够,功底不扎实,不能熟练地运用法治思维和法律武器去管理事务、解决问题、化解矛盾;二是部分乡镇和部门重视不够、工作进展不平衡;三是政府法制机构编制少,与日益繁重的工作任务不相适应;四是群众法律意识不强,法治思维亟待提升,法治环境需要改善,法治政府建设依然任重道远。2019年,我县将以党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为统领,按照省市的要求,紧扣实施生态文明引领、脱贫攻坚保障、项目建设带动、基础设施提升、城乡一体支撑、文化旅游融合“六大战略”等工作,进一步健全落实重大行政决策各项制度,结合本县实际加强法制监督,促进行政执法规范化建设,在强化各项制度措施落实等方面继续做好工作,加大改革创新工作力度,持续提升全县法治政府建设水平。 

    

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