2015年政府工作报告

发布时间:2015-02-11 来源:政府办 作者:-

  ——2015年2月10日在镇巴县第十七届人民代表大会第四次会议上
  镇巴县县长   叶稳太
  

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、县十七届人大三次会议确定任务完成情况
  2014年,面对经济下行、暴雨洪灾等困难和挑战,全县上下在县委的坚强领导下,坚定信心,奋力拼搏,经济社会保持了平稳较快发展的良好态势,全面完成了年度各项工作任务。实现生产总值56.4亿元,增长13%。全社会固定资产投资46.7亿元,增长37.3%。社会消费品零售总额14.6亿元,增长13.6%。地方财政收入成功突破了亿元大关,达到1.13亿元,增长16.2%。城乡居民收入预计为24074元和7073元,分别增长12%和13.5%。
  (一)突出项目引领,发挥投资拉动作用。着眼政策导向、资源优势、借智借力谋划项目,通过高效对接、亲商安商、优化环境争引项目,坚持领导包抓、现场观摩、建章立制推进项目。聘请省工程咨询中心邀请省内多所科研院所的专家走进镇巴,解读县情,编制了《镇巴县产业发展分析报告》,为今后调整产业结构和谋划产业项目奠定了基础。按照“有进有出、接替有序”的原则,加强项目库管理,县级项目总库新入库项目245个、出库143个,项目储备达到628个。精心搞好项目申报,主动加强汇报衔接,争取到位项目资金 9.4亿元,油气勘探风险钻井方案已通过中石化集团评审,即将下达投资计划。创新招商理念和工作机制,龙首.融景城、县城商业中心等33个招商引资项目加快落地建设,引进资金16.2亿元,增长17.8%。落实重点项目推进机制,统筹解决土地供应、资金短缺等制约因素,47个重点项目完成投资24.2亿元,占年计划的104.4%。针对项目超概算、超投资现象,出台《政府投资项目管理暂行办法》及加强投资评审和决算审计等制度,促进了财政资金规范高效使用。项目工作水平和质量的提高,促进了发展要素加快聚集,带动了各类投资较快增长,为保持全县经济快速发展提供了重要支撑。
  (二)强化产业发展,多措并举提质增效。大力实施“农业倍增工程”,实现农业总产值25.7亿元,增长5.5 %;粮油总产9.14万吨和1.14万吨。狠抓农业主导产业规模化、规范化发展。新建和改建茶园2万亩,茶叶总产3210吨、产值3.6亿元,分别增长33.8%、34.3%;镇巴茶叶在北京茶博会上以香高、味浓、富硒、耐冲泡的优势获金奖4个,选送的茶叶产品获奖率80%,在汉中赛茶大会上获金奖10个,占金奖总数的20%,“定元春”牌汉中仙毫获得杨凌农高会“后稷特别奖”,进一步提振了镇巴茶叶的知名度。生猪养殖在市场价格大幅波动的情况下,饲养量达到80.1万头。规范化种植魔芋1.1万亩,全县魔芋种植面积达到8.5万亩,开挖商品芋2.9万亩,带动种植户人均增收613元。发展肉羊30万只,饲养量占全市的37.2%。新建核桃经济林1.4万亩,万亩综合休闲农牧业示范园开工建设。创建省、市级农业园区5个。积极应对市场低迷、环境制约等不利因素影响,狠抓稳产促销、技改扩能、园区建设和环境保障,工业经济保持了较快发展。2013年规上工业增速排名全省第二,被省政府表彰奖励;2014年实现规上工业总产值24.6亿元、增长36.7%,总产值较2011年增长了3.8倍,圆满实现了再翻番目标。县煤矿、简池煤矿和袁家坝煤矿技改及仁村乡煤矿资源接续项目加快推进,全县煤矿的安全生产标准化建设迈上了新台阶;建成了袁家坝煤矿精洗煤生产线,为应对煤炭价格下跌、延伸煤炭产业链条进行了有益探索。树峰公司套装门生产线、万象公司系列产品生产线、锦泰公司魔芋精粉生产线建成投产,培育了工业经济新的增长点。工业经济的快速发展,促进了产业结构逐步优化,三次产业结构调整为26.9:35.2:37.9,二产占比首次超过了一产。围绕扩大内需,狠抓商贸流通和现代服务体系建设,建成镇超工程4个、农贸市场2个,镇巴百事通电子商务平台基本建成,县城商业中心主体建至8层。启动了县城人文生态“一日游”,扩大了“民歌之乡,山水镇巴”旅游品牌的影响力。把培育市场主体作为加快产业发展的关键,改革工商登记制度,新发展各类市场主体1467户,进一步激发了市场活力。创建省、市级商标27件,“镇巴腊肉”成功注册为地理标志证明商标。
  (三)改善基础设施,全力优化发展环境。抢抓中省交通投资方向即将调整的政策机遇,开展“交通提升年”活动,全力争高速、促县乡、抓通村,掀起了交通建设的新热潮。争取中省补助资金1.1亿元,启动建设农村公路54条273公里、桥梁15座,建设规模占全市农村公路年度建设任务的30%以上,完成投资2.72亿元。高速公路已完成工可调研及报告编制,210国道县城过境段改扩建工程即将立项,星子山隧道正在进行前期工可调研。全力改善水利、电力和通信设施条件,启动了县城三水厂补充水源管网建设,建设农村饮水工程51处,完成中小河流治理11公里。改造农村低压电网42公里,新建4G通信基站132个。强化生态建设和环境保护,治理水土流失100平方公里,完成坡改梯241公顷,绿化造林2.5万亩,启动了县城饮用水源和巴山木竹资源保护。楮河上游治沟造地、高标准基本农田和小洋白河村土地开发市级示范项目有序推进,全县55.6万亩耕地和46.9万亩基本农田有效保护,国家土地例行督察顺利通过,被国土资源部表彰为地质灾害群测群防十有县。启动了汉江嘉陵江流域污染防治三年行动计划,把清除城乡垃圾作为突破口,采取强化宣传发动群众,明察暗访落实责任,以奖代补完善设施等措施,全面治理集镇和中心村庄以垃圾为主的面源污染,农村人居环境明显改善,带动了群众文明卫生习惯的养成,工作成效得到上级和社会各界的充分肯定;统筹推进节能降耗、城市扬尘污染治理、秸秆禁烧和综合利用,节能减排任务超额完成,出境水质稳定在二类标准,确保了一江清水供京津。
  (四)加快城镇建设,推动城乡统筹发展。按照做美县城、做强集镇、做靓村庄、做好社区的思路,推动城乡一体化发展。完成了县城第三轮总规修编,编制了旧城改造和城市设计规划,完善了各建制镇、中心村庄和移民搬迁安置点规划。新建了城南跨河大桥、四号翻板闸,改造了锦源广场,迁建了“月月喜相逢”大舞台,城市品味持续提升;河东走廊农贸市场段全面贯通,泾洋桥至东岳桥河滨休闲运动环线基本形成;铺装天然气管网12.5公里、供排水管网7公里,市政功能更加完善。加快苗族风情谷二期建设,蚩尤广场、观景台、苗居整饰、道路改建、环境整治等项目全面完成,“年内让苗族风情谷发生显著变化”的承诺如期全面兑现。渔渡和兴隆重点镇建设有序推进,渔渡成功转报为国家级重点镇。杨家河城乡一体化发展示范镇实施项目47个,完成投资5700万元,打造镇巴美丽“北大门”已初见成效。建设美丽乡村示范村41个、社区服务站和服务中心11个。成功创建为省级文明县城和生态园林县城,创造了更加舒适宜居的环境。
  (五)坚持以人为本,多方努力改善民生。完成各类民生支出13.4亿元,占财政总支出的85%。实施移民搬迁1900户,获得全省移民搬迁安置工作“两连优”。新建保障性住房891套,首次获得全市保障性安居工程建设一等奖。建设“一村一策、一户一法”示范村23个,实现了1.8万人脱贫。落实支持就业各项政策,新增就业1215人,城镇登记失业率3%;转移农村劳动力6.8万人,创收8.9亿元。积极推进“双高双普”,办学条件持续改善,教育质量稳步提高,“营养改善计划”实现了义务教育阶段学校全覆盖。实施了镇巴中学教学楼建设,着力缓解高中学生“大班额”问题,启动了县中医院整体搬迁工作,着力优化城区医疗卫生资源配置。完善和规范社保体系,新农合参合率99.5%,城镇基本医疗保险覆盖率和城乡居民养老保险参保率99.9%和100%,大病商业保险和医疗救助“一站式”服务全面推行;审核批准城乡低保27825人,五保集中供养1027人,提高了九类人员最低生活保障标准。稳步实施单独二孩政策,低生育水平保持稳定,建成新型人口文化园4个,人口文化建设和流动人口网格化管理经验在全市推广。深入实施文体惠民工程,“月月喜相逢”、首届民歌大赛暨镇巴达人秀、文化乡村行等文化活动蓬勃开展,新建村文化活动场所40个,丰富了群众精神文化生活。全国文化先进县通过文化部复查并继续保留荣誉称号,被命名为2014至2016年度“中国民间文化艺术之乡”;镇巴民歌《太阳出来眯眯笑》、《山歌子啥好听》、《正月是新春》纳入了全国义务教育教科书;参加了首届陕南民歌大赛,获10个优秀奖项;全新创作的《巴山深处我的家》在省第七届艺术节公演两场,获得优秀演出奖和7个单项奖,全面彰显了镇巴的文化魅力。实施体育健身工程38个,组队参加了省第十五届运动会和第六届少数民族运动会,展示了镇巴儿女奋发向上的精神风貌。全面履行安全维稳责任,有效遏制了安全生产事故,在全市率先开展了信访法制化规范化建设,治安视频监控体系建设提前一年实现全覆盖,消防工作位居全市第一;成功创建为全市首家省级食品安全示范县;创新社会治理,民间疑难纠纷联调机制在省市推广,启动了农村道路交通秩序试点管理,建立了建筑行业农民工工资保证金制度,社会大局平安和谐。
  (六)奋力抗洪救灾,有序推进灾后重建。去年9月,我县遭遇近年少有的强秋淋天气,21个镇不同程度受灾,西片6镇最为严重。全县因灾造成直接经济损失3.7亿元,受灾人口8.14万人,灾害损失在全省最重。灾害来临,全县上下始终把握生命至上原则,各级党员干部坚守岗位,及时启动应急响应,科学有序抗洪抢险,转移安置群众1.97万人,确保了大灾面前无人员伤亡,抗洪抢险工作得到省市的充分肯定和表扬,先进事迹在各级媒体广泛报道。灾害过后,第一时间上报了灾情,多渠道争取灾后重建资金;科学编制了灾后重建规划,扎实开展生产自救和恢复重建。交通、电力、通讯等部门组建多支抢险队伍,在最短时间内抢通损毁设施,为抗洪抢险和恢复重建提供了基础设施保障。先后下拨救灾救助资金1585万元及棉被、棉衣裤、帐篷、折叠床、粮油和蔬菜等物资,妥善安置受灾群众的冬春生活。争取到位灾后重建资金5874万元,修缮完成受损房屋1205户,424户重建民房主体工程即将全部竣工,交通、水利等基础设施重建正在加快推进。
  (七)严格正风肃纪,大力提升政府效能。扎实开展群众路线教育实践活动,县政府党组班子梳理查摆“四风”问题14条、11名党组成员共查摆问题139条,目前已全部整改落实;开展了文风会风、办公用房、惠民政策落实等20项专项整治,建章立制20项,政府文件会议分别下降11%和18%,为政府系统深入开展教育实践活动做出了示范。严格管理财政资金,县级部门预决算信息全部公开,“三公”经费支出下降16%,出台了《行政事业单位房屋土地国有资产出租出借管理办法》、《财政结余结转资金管理暂行办法》等制度,2013年度县级财政管理绩效在全国2862个、全省108个县区中分别排名108位和第7位,被财政部和财政厅表彰奖励。自觉接受各方监督,邀请了人大、政协领导和人大代表、政协委员列席政府常务会议,办理人大代表议案1件、建议70件,政协建议案1件、委员提案43件,办结率100%。加强政务督查,充实政府督查室力量,健全监督检查、限时办结、考评奖惩等机制,促进了政府工作加快落实。加大简政放权力度,清理行政审批事项100项,保留253项,精简率32%,县政府政务服务中心全年办理审批事项3.1万件,办结率居全市第一。认真落实党风廉政建设主体责任,全力支持监察、审计部门履行监督责任,保持惩治腐败的高压态势,树立了清正清廉清明的良好风气。
  统计、审计、质监、科技、物价、粮食、盐务、档案、人防、外侨、老龄、红会、残联、慈善等服务于经济社会发展大局,各项事业都取得了新成就。税务、金融、保险、邮政、烟草、气象、网络公司、石油公司、公积金管理部等省市驻镇单位积极支持地方经济建设,取得了新发展,做出了新贡献。
  各位代表,去年的成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果,更是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府向信任、关注和支持政府工作的各位代表、各位委员和广大群众致以崇高的敬意!向关心支持和参与全县发展的社会各界人士、各方朋友表示衷心的感谢!
  二、新常态下我县发展的基本思路和2015年预期目标
  当前和今后一个时期,我国经济进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式、经济结构和发展动力正在发生重大调整。我们要主动认识、适应和融入新常态,促进经济社会持续健康稳步发展。从全国宏观经济走势看,国家加大转方式调结构力度,不稳定不确定不可持续因素增多,但长期向好的基本面没有变。当发达地区正在经历化解过剩产能的阵痛时,我们可以轻装前进,为经济结构调整、产业转型升级赢得了时间和空间。从各项有利政策机遇看,中央坚持“宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底”的发展思路,有利于保持经济稳定增长;全面深化改革、全面依法治国、西部大开发、秦巴山区扶贫攻坚、加快推进新型城镇化和转变农业发展方式等战略部署,有利于激发经济发展活力;南水北调中线工程建成投用,国家对水源地保护的重视和补偿力度加大,有利于我们争取更多项目资金扶持。省发改委对我县的“两联一包”,为抓住和用好这些机遇搭建了平台。从面临的困难和挑战看,一是全县经济下行压力进一步加大。国家经济政策去杠杆化趋势进一步显现,融资成本和项目资金争取难度加大,企业投资热情和投资能力下降,固定资产投资增幅回落,经济发展基础不够牢固;我县煤炭销售虽有市场,但价格仍处于低位;促进经济发展的要素不足不全,特别是人才制约突出,内生发展动力不足。二是经济下行对煤炭、房地产、消费行业税收影响较大,财税增速逐渐放缓;转移支付争取难度加大,地方债务消化、流域污染防治等刚性支出增加,财政收支矛盾更加突出。三是城乡居民收入水平还不高,改善民生的任务还很艰巨;信访矛盾易发多发,安全维稳压力加大。四是“四风”问题整改还没有完全到位,个别部门单位仍然存在不作为、慢作为问题。综上分析,当前镇巴正处于发展的关键时期。这个时期是可以大有作为的战略机遇期,是县域经济“爬坡上坎、转型升级”的上升期,是全面推进新型城镇化的加速期,是加快脱贫致富的攻坚期,是以交通为主的发展条件全面改善的关键期。我们只要正视困难、保持定力,抢抓机遇、强化措施,勇于担当、埋头苦干,一定会推动县域经济社会发展再迈新台阶。
  今年全县经济社会发展的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻县委十四届八次全会精神,围绕富民强县目标,以稳中求进为工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应新常态,加快推进新发展,实施生态立县、产业强县、项目带动、城乡统筹四大战略,实现循环发展、基础设施、城镇建设、民生改善、改革创新五大提升,确保“十二五”规划任务圆满完成。
  预期目标是:生产总值增长12%左右,全社会固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长13%,地方财政收入增长10%,城乡居民收入增长12%和13%,人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。需要说明的是,新常态下的发展目标,是一个预期性、区间性、引领性目标。特别是经济增速按高于全市平均增速来安排,既是促就业、保民生的刚性需要,也是全面建成小康社会的目标追求,既是凝聚发展信心的需要,也符合多年来增速领先全市的实际,兼顾了需要与可能、当前与长远。我们一定要坚定信心,主动作为,切实做到调速不减势、量增质更优,在新常态下创造新成就!
  三、2015年的主要工作任务
  (一)坚持项目带动战略,进一步夯实发展基础。
  抓项目谋划包装。编制完成镇巴县国民经济和社会发展第十三个五年规划及各类专项规划。围绕规划定位,以项目为支撑,谋划储备一批好项目、大项目。强化项目工作考核和人才智力支撑,增强项目谋划的针对性和前瞻性,争取更多项目挤进中省市“十三五”规划。
  抓项目争取引进。做深做细高速路、镇双路、供排水等项目前期工作,搞好计划编报,全力以赴争取。适应中省投资体制改革趋势,用足用活省级“两联一包”平台,用心用力争取上级项目资金扶持。坚持真招商、招真商,加大以企招商、叩门招商和吸引回乡创业力度,全年引资到位18亿元左右。
  抓项目建设管理。实施重点建设项目53个、重大前期项目18个,年度投资32.05亿元。落实重点项目“五个办法”和“八项机制”,坚持月通报、季检查、年考评,确保25个项目建成投产,10个续建项目完成年度任务,18个项目开工建设。加强重大项目社会稳定风险评估,深化工程建设领域专项整治,积极推进电子化招投标,进一步提高项目管理水平。
  (二)坚持加快产业发展,进一步提升经济实力。
  继续稳定一产。围绕农民增收,突出规模与特色,以培育市场主体为带动,以扶大扶优扶强为导向,推动茶产业率先突破发展,肉羊特色产业加快发展,生猪和魔芋产业规范化发展。新建茶园1万亩,总面积超过10万亩,改扩建茶叶加工厂5个,建设清洁化生产线10条,生产茶叶3480吨。饲养生猪82万头,新增魔芋种植面积1.5万亩。建成白山羊良种繁育场3个、肉羊育肥场20个,种植优质牧草2万亩,白山羊饲养量达到31万只。按照有市场、有主体、有品牌的标准,积极培育农民增收产业,有序发展林下特色经济。发展设施蔬菜1000亩、高山延迟蔬菜4000亩、食用菌300万袋、辣椒基地3000亩。创建省市级农业园区3个,培育县级以上龙头企业5户、农民专业合作社30个。加大教育培训、认定管理、帮扶指导和政策扶持,培育有文化、懂技术、会生产、善经营的新型职业农民200人。
  继续突破二产。围绕煤、锰、石材和园区四个重点,按照“存量求发展,增量求突破”的思路,强化软、硬环境保障,坚定不移发展工业经济。实现规上工业总产值30亿元,增长24%。下功夫破解煤矿双回路供电问题,多方争取项目资金,努力取得重大突破;抓好煤矿技改扩能,建成袁家坝煤矿和盐场街上组煤矿技改矿井及仁村乡煤矿资源接续项目,加快简池煤矿30万吨技改建设,启动韩家湾煤矿15万吨技改项目;有序延长煤炭产业链,建成投产鑫源煤业精洗煤生产线。积极推进石材产品多样化设计和新产品开发,以特色和个性优势逐步扩大销售市场。落实“一企一策”,帮助园区企业提产扩能、研发产品、拓展市场。配合中石化勘探分公司提前做好交通、电力、土地等要素保障,争取油气勘探第一口风险钻井年内下钻。健全中小企业服务体系,新培育规上工业企业3户、私营企业50户。积极推进“质量强县”和“商标兴县”战略,创建省、市级名牌产品2个,注册商标20个。
  继续提升三产。大力发展电子商务、物流配送和连锁超市,建成县城商业中心主体工程和日用消费品物流配送中心,新建镇超工程2个、农贸市场1个,培育限上商贸企业2户。抓好百事通电子商务平台运行,同时抢抓被列入全省供销综合改革试点县的机遇,依托省级“一县一品、百县百品”平台,全面加大农副产品外销力度。抓住2015年汉中油菜花节主会场设在西乡的机遇,围绕“民歌之乡,山水镇巴”旅游品牌,策划开展“游山城、听民歌、品腊肉”等创意活动,吸引游客来县,聚集旅游人气。
  (三)坚持改善基础设施,进一步优化发展环境。
  抓交通建设。继续开展“交通提升年”活动,完成黎仁路和盐洪路改扩建,新建庙河至青水、红渔至梨溪坪四级公路64公里,硬化通村水泥路52公里,实施通村水泥路完善工程200公里,修复水毁道路23.6公里。年内开工建设210国道县城过境段改扩建工程,促进高速路、镇双路等项目可研立项。
  抓水利建设。建成三水厂补充水源管网,新建和续建饮水工程26处,基本实现农村安全饮水全覆盖。抓好中小河流治理和“丹治”二期工程建设,综合治理河道6.5公里,治理水土流失50平方公里。实施一批小型农田水利工程,完成坡改梯300余公顷。
  抓电力通信。新建10千伏供电线路30公里,改造24个村的低压电网213.5公里。支持移动、电信和联通公司新建一批通信基站、通信线路和无线宽带接入点,进一步提升通信保障水平。
  抓生态保护。狠抓汉江嘉陵江流域污染防治“四大工程”,巩固提升清除城乡垃圾成效,抓好第二轮退耕还林和天保工程建设,实施退耕还林1万亩,绿化造林2.5万亩。加强巴山木竹资源保护,采取禁伐和限额采伐、封山护笋育林、人工栽培等措施,逐步提高木竹资源存量。建设高标准基本农田1.1万亩,开发荒草地3000亩,治理地质灾害点3处。
  (四)坚持以人为本理念,进一步统筹城乡发展。
  完善规划体系。坚持以规划引领发展、规范管理,健全完善县、镇、村各类规划;强化房地产开发、棚户区改造规划审查,确保公共配套设施同步建设;加强集镇建设规划的执行与监督,维护规划的权威性和严肃性。
  加快城镇建设。县城以完善功能为切入点,实施苗族风情谷三期、县中医院整体搬迁、泾洋桥广场建设、罗黑路改扩建、供排水管网续建和安垭梁局部亮化等6个重点城建项目;在抓好杨家河城乡一体化发展示范镇的基础上,启动渔渡、兴隆示范点建设;用足用活移民搬迁政策,不断改善集镇基础设施条件。抓好13个整村推进示范村续建,建设美丽乡村40个,开展“宜居村庄”达标晋级活动,努力优化农村人居环境。新建城市社区服务站3个、室外活动广场2个,加快集镇社区“六个一”和“五化”工程建设,不断增强社区的承载力。
  提升管理水平。建立完善长效机制,全面提升管理水平。探索利用国有资源、公共资产建设公厕和停车位,逐步解决县城停车难等问题。完善背街小巷、县城周边亮化设施,加强苗族风情谷房屋建设管控,着力解决城市管理不够精细、不可持续等突出问题。探索推行商业性、公益性、自助式物业管理模式,提升商业开发区、单位居住区、店铺三包区的物业管理水平。
  (五)坚持保障改善民生,进一步增添群众福祉。
  加快实施民生工程。开展农村土坯房改造,积极推广中心村庄“院落式”就地安置模式,稳步推进上楼安置,实施移民搬迁1880户,同步抓好500户以上集中安置点污水处理、集中安置点后续产业园和护坡挡墙项目建设,努力实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。新建保障性住房1000套。建成镇巴中学教学楼和9所学校校建项目,在县城新建1所幼儿园。开工建设县中医院整体搬迁项目,年内完成综合楼基础及部分主体工程建设。新建农村养老幸福院10个。启动县城公益性公墓建设,建成农村公益性公墓12处。
  严格落实民生政策。落实就业再就业政策,促进城镇困难家庭、高校毕业生等群体就业,全年新增就业950人。加快镇级远程视频劳务信息平台建设,开展创业就业和劳动力转移培训1.3万人,转移农村劳动力6.5万人。抓好社会保险扩面工作,城镇职工和城乡居民社会养老保险参保率稳定在98%以上。完善城乡低保、困难救助等制度,落实优抚对象、高龄老人补贴等政策,确保创建为省级双拥模范县。
  统筹发展社会事业。大力推进“双高双普”,启动第二期学前教育三年行动计划。突出人事分配、绩效考核、投入补偿和能力建设,深化县级公立医院改革,全面提升医疗服务能力。将新农合各级财政补助标准提至400元/人,参合率稳定在98%以上。通过各种渠道,逐步解决基层教育、卫生人才不足问题。抓好镇级食品药品监管所标准化建设,提高县食品检测中心的检验检测能力,年内完成省级资质认证。落实单独二孩和计生奖扶政策,稳定低生育水平,启动幸福家庭创建活动。创新开展文化“三下乡”和“月月喜相逢”活动,不断丰富群众的精神文化生活。坚持“一村一策、一户一法”扶贫方略,强化精准扶贫,年内再实现1.8万人脱贫。
  (六)坚持强化社会治理,进一步建设平安镇巴。
  强化信访维稳。推进信访代理和网上信访,利用县长信箱、绿色邮政、信访网站、信访维稳站和信访工作站等平台,畅通群众利益协调、权益保障渠道。深化信访工作法制化规范化建设,建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制,做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理,着力规范信访秩序。
  强化安全监管。严格落实管行业、管业务、管生产经营必须管安全的要求,建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系。加大重点行业、重点场所、重要部位和重要时段的隐患排查整治力度,严防较大以上安全生产事故发生。总结道路交通秩序管理试点经验,逐步在全县推广。加强消防安全示范街道建设,深化火灾隐患排查整治,确保消防安全。
  强化社会治理。落实“谁执法、谁普法”要求,坚持正面引导为主,警示教育为辅,扎实开展普法教育活动,促进干部群众学法、尊法、守法、用法,促使自觉行为养成,全面迎接“六五”普法验收。继续推行民间疑难纠纷联调机制,开展公安“四项建设”和依法从警技能提升推进年活动,依法防范和严厉打击黑恶势力、黄赌毒及危害食品药品安全、影响安全生产、破坏生态环境等违法犯罪活动,增强群众的安全感。加强网络舆情收集、分析和研判,提高应急管理水平,妥善处置突发事件。
  (七)坚持全面深化改革,进一步释放发展活力。
  推进行政体制改革。完成政府机构和镇村综合改革,推进文化体制、事业单位和公车制度改革。编制《行政审批事项汇总目录》和《办事服务指南》,公布法律依据、公开办事条件、精简申报材料、简化审批程序、缩短审批时限,推动行政审批提速增效。
  深化经济体制改革。深化工商登记制度改革,实现市场主体从“严进宽管”向“宽进严管”加快转变。抓好“营改增”、部门预算、政府采购、政府购买公共服务等方面改革,有序推进重点项目绩效评价和镇级预算信息公开试点工作。
  抓好社会领域改革。稳步推进城乡居民不动产登记和机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索组建县级土地流转中心,增加农民的财产性收入。积极推进殡葬改革,全面加大执法力度,逐步扭转丧葬陋习。
  (八)坚持抓好财税金融,进一步提高保障水平。
  稳定财政收入。坚持综合治税,加强税源培养,强化税收稽查和零散税征收,完成地方财政收入1.24亿元。认真研究中省扶持政策和投资方向,发挥县财省管政策优势,加大转移支付资金争取力度,增强县财政保工资、保运转、保民生、促发展的能力。 
  推动科学理财。严格落实“两个80%”要求,保证各项民生政策不折不扣落实。推进综合预算管理,探索公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算之间的衔接,提高财政资源的配置效率。建立完善专项资金项目库管理系统,打破专项资金基数,清理取消已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金,调整用于全县重点支出。建立预决算信息披露、跨年度预算平衡机制,严格控制预算增加。出台政府性债务管理和镇级政府性债务考核办法,控制和化解债务风险。
  优化金融服务。深化银企合作,深入开展金融机构结对帮扶重点项目和企业活动,稳妥发展小额贷款担保机构,拓展民房抵押贷款业务,加快农村信用社改制步伐,提高金融机构县域内资金投放额度。引进长安银行在我县设立代办机构,为解决中小企业融资困难搭建平台。加强贷款担保机构和投资公司经营范围、服务行为监管,源头防范和依法打击非法集资行为。
  (九)坚持从严从实要求,进一步强化自身建设。
  坚持推进依法行政。建立政府党组集体学法制度,带头用法治思维和法制理念深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定。全面接受人大依法、政协民主和社会舆论监督,全力办理人大代表建议和政协委员提案。探索建立镇长列席政府常务会议机制和政府决策法律咨询智库,健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,继续抓好政府工作制度化和规范化建设,全面推进依法行政和依规办事。
  深入改进工作作风。深化政府系统作风建设,巩固和扩大教育实践活动成果,打造一支讲奉献、能吃苦、善创新、守纪律、敢担当、有作为的工作队伍。始终把服务群众、强化落实作为转变职能的切入点,做到基层、企业、群众急需解决的问题马上办,涉及面广、情况复杂的问题创造条件主动办,客商请求解决的问题抓紧办,不断提升行政服务效能。实行工作交办制、责任清单制、督查问责制,确保各项工作不折不扣落实。
  加强党风廉政建设。严格执行“八项规定”、厉行节约反对浪费条例,出台差旅费管理办法,从严控制开支,降低行政成本。认真履行党风廉政建设主体责任,定期安排部署,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。强化行政监察和审计监督,加大行政审批、工程建设、产权置换、政府采购、国有资产处置等重点领域和关键环节监管,切实纠正不正之风,严肃查处违法违纪案件,以廉政凝聚民心、促进发展。
  各位代表,完成“十二五”目标,我们充满干劲和激情,也满怀信心和希望。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,与全县人民同心协力,齐心奋进,为全面完成“十二五”规划任务而努力奋斗!

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