2016年政府工作报告

发布时间:2016-02-19 来源:政府办 作者:

——2016218在镇巴县第十七届人民代表大会第五次会议上 

镇巴县县长   叶稳太 

    

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2015年及“十二五”工作回顾 

  2015年,是我县经济下行压力最大的一年。在县委的坚强领导下,全县上下保持定力,创新实干,全面完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值58.3亿元、增长12.2%,固定资产投资61亿元、增长30.6%,社会消费品零售总额16.5亿元、增长13.2%,地方财政收入1.26亿元、增长11.7%,城乡居民收入26077元和7775元、增长9%10.4%。先后荣获国家园林县城、全国地质灾害防治高标准“十有县”、省级文明县城和生态园林县城、双拥模范县、食品安全示范县、县城建设先进县、工业经济增速前十名、加快发展中小企业先进县等省部级荣誉9个。成绩来之不易,主要采取了七个方面的工作措施: 

  (一)坚持实施项目带动战略。狠抓项目的谋划包装、争取引进和建设管理,多项工作取得新突破、新成效,为实现全年经济社会发展目标和“十三五”转型超越奠定了坚实基础。聘请省工程咨询中心编制了“十三五”规划纲要,各部门牵头编制专项规划28个,谋划储备重点项目139个、前期项目23个。预算专项资金,做深做细项目前期工作,加快了项目落地建设步伐。全年通过发改系统争取中省项目77个,到位资金1.8亿元。创新招商理念及工作方式,狠抓叩门招商与节会招商,全年招商引资到位资金20.2亿元,增长24.4%。历时十年汇报争取,中石化镇巴区块油气勘探“春生一井”风险探井正式下钻,目前已钻至1800米左右,成为陕南首个能源项目列入全省“十三五”规划;国土资源部实施的“镇地一井”页岩气勘探项目通过验收,近日宣布在我县发现了新的页岩气,有望成为全国页岩气勘探开采的重要基地。油气勘探取得的重大突破,迎来了全县经济转型发展的重大机遇。成功争取为全国首批、陕南唯一的国家生态保护与建设示范区,为实施生态立县战略提供了有力抓手,拓展了项目资金争取渠道。全力加快重点项目建设,全年53个重点项目完成投资34亿元,占年计划的106% 

  (二)全力以赴加快产业发展。推进茶产业突破发展,新建茶园1万亩,新建和改建茶叶加工厂5座、清洁化生产线10条,实现茶叶产量3636吨、产值3.9亿元。魔芋种植突破了10万亩,饲养生猪和白山羊82.4万头、31.9万只。认定省市级示范家庭农场6个,发展农民专业合作社60个,培育新型职业农民202人。积极应对煤炭销售和价格“双低”问题,出台财税补贴政策降低煤炭生产成本,多方筹资建成了煤矿双回路供电设施,下功夫协调涉煤信访矛盾,全力推动煤矸石电厂建设项目,促进煤炭产业稳产促销和转型发展。推进绿色产业园区提档升级,实施“小巨人”成长计划,建成了长兴公司食品加工生产线,培育规上企业5户。在十分困难的情况下,实现规上工业总产值27.6亿元,增长9%。新建新网工程网点30个、镇超工程3个、农贸市场2个,培育限上企业3户,县城商业中心加快建设。大力发展电子商务,建成了秦南易购电子商务平台和京东商城代购网点,培育了新的消费热点。策划开展了“游山城、听民歌、品腊肉”等创意活动,强化旅游“三建设一整治”,进一步聚集了旅游人气。被确定为省级创新型试点县,申报省市级商标3件,与陕西理工学院签订了校县产学研战略合作协议,达成合作意向6个。 

  (三)持续改善基础设施条件。坚持把改善基础设施作为提升发展水平的关键措施,“交通提升年”活动深入开展,新建通村水泥路52公里,实施通村水泥路完善工程222公里,黎仁路、庙青路等道路改扩建工程加快推进,启动了西北生态旅游环线公路及部分国有林区道路建设,210国道县城过境段改扩建项目即将开工,全省“十三五”规划已明确星子山隧道、西乡至镇巴高速公路的建设时间,全市公路建设推进现场会在我县召开。立足长远发展需求,建成了县城双饮用水源,新建农村饮水工程56处,中小河流治理6.5公里,实施坡改梯333公顷,建设高标准基本农田1.1万亩,开发荒草地3000亩。新建35千伏输电线路21公里、10千伏线路119公里,改造农村低压电网220公里,新建4G通信基站510个。汉江嘉陵江污染防治“三年行动计划”深入实施,节能减排任务全面完成,绿化造林3.3万亩,治理水土流失95平方公里、地质灾害点3处,陕西省大巴山(镇巴)原始木竹林自然保护区和黑虎梁森林公园申报工作全面启动。 

  (四)多措并举统筹城乡发展。县城第三轮总体规划上报市政府审批,完成了7个镇总规评审和76个美丽乡村规划编制。县城建设完成投资3.3亿元,改造供排水管网2.5公里,苗族风情谷上山游步道、电视塔改造、气象站搬迁、黑虎梁商业用房、柳林沟山洪沟治理及巴山广场、安垭梁亮化、罗黑路改扩建等项目加快推进,实施了水泥厂至鹿子坝、镇巴中学至清逸陵园及黑虎梁路灯安装、柳园改造、垃圾填埋场渗滤液处理、农贸市场外墙整饰、河东走廊续建等项目,完善了市政功能,提升了城市形象,被评为全省县城建设先进县。加快推进杨家河、渔渡和兴隆城乡发展一体化示范镇建设,启动实施项目62个,完成投资1.1亿元,杨家河成功入选全国第三批美丽宜居小镇。新建和续建美丽乡村81个,建成社区服务中心和服务站9个,创建市级新型社区3个。狠抓县城精细化管理,强化农贸市场及建筑渣土综合治理,“三城联创”目标全面实现,创造了更加舒适的人居环境。 

  (五)全面构建平安和谐镇巴。重视经济下行对群众生活及社会稳定的影响,强化预研预判,保证民生支出,全力推动平安和谐镇巴建设。坚持把提高群众收入放在首位,狠抓精准扶贫,实现了1.8万贫困人口脱贫;加强创业促进就业工作,新增就业人员1211人,城镇失业人员和困难人员再就业459人;实现劳务输出6.9万人,创收10.5亿元。加快实施民生工程,完成陕南移民搬迁2380户,改造农村土坯房1478户,建设保障性住房1000套,镇巴中学教学楼建成投用,实施薄弱学校改造项目9个,启动了县城第四所公办幼儿园建设,县中医院新建综合大楼提前2个月主体封顶,建成农村互助幸福院14个。启动了“双高双普”和义务教育发展基本均衡县创建工作,“营养改善计划”惠及2.6万名学生,高考二本以上上线率高于全省15.5个百分点。城乡居民养老保险覆盖率和新农合参合率均达到99.8%,单独二孩政策全面实施,人口自然增长率为1.09‰。发放各类救助金1.1亿元,成功创建为省级双拥模范县。举办“月月喜相逢”5场,县城3D电影院建成运营,省级文化先进县通过复查验收。全面完成了“六五”普法。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”,食品药品违法犯罪行为有效遏制,信访维稳和社会治安形势持续好转,社会大局和谐稳定。 

  (六)扎实推进各项改革任务。以解决重点难点问题为突破、以维护群众利益为导向,不折不扣完成县委部署的改革任务。政府机构改革及镇村综合改革全面完成,机构合并部门深入融合、运转有序,全省首家县级不动产登记机构在我县率先挂牌成立,全县行政村精简率达到20.8%。再次精简行政审批事项31项,累计精简比例达到42%,全面取消了非行政许可审批。建成了行政审批网和查询系统,县政府政务服务中心全年办理审批事项3.5万件,办结率100%。公务用车、财政预算管理、管理绩效综合评价、政府性债务管理等改革统筹推进,公务员职务与职级并行、乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、机关事业单位在职人员养老补贴及离退休人员住房补贴等政策全面落实,完成了机关事业单位工资制度改革。强化教育体制改革,深化校企、校院合作,实施“订单式”培养计划和“3+2”联合招生,破解了职教招生难题。推进医药卫生体制改革,全县医疗机构实行了分级诊疗和错位发展新机制。持续推进商事制度改革,促进“三证合一”,带动大众创业,发展私营企业157户、个体工商户1003户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进。 

  (七)着力提高行政服务效能。坚持依法行政,主动把政府工作纳入法治建设的框架之下,修订了《政府工作规则》,建立政府法律顾问工作规则,持续推进政府工作制度化、规范化建设,全面接受人大依法、政协民主和社会舆论监督,促进了政府工作依法、民主、科学决策。办理完成人大代表建议83件、政协委员提案57件,办结率100%,有效解决了一批涉及群众切身利益的问题。坚持抓好落实,定期召开专题会议研究部署政府工作,政府班子成员深入项目工地和工作一线推动落实、解决问题,建立健全了监督检查、限时办结、考评奖惩等机制,全面加强部门工作督查,确保了政府工作加快落实。按照省级规定的最高标准落实村级组织(社区)办公经费和干部待遇,为基层一线干部安心工作提供了保障。坚持廉洁从政,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,扎实开展“三严三实”专题教育,做到了把纪律和规矩挺在前面,树立了从严从实的工作作风。全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任,保持反对腐败、狠刹“四风”的高压态势,大力支持监察、审计部门履行监督责任,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,层层传导压力,推动正风肃纪,省委巡视组对十八大以来我县党风廉政建设和反腐败成效给予了充分肯定。 

  统计、物价、粮食、档案、人防、外侨、老龄、红会、残联、慈善、民族宗教等服务于经济社会发展大局,各项事业都取得了新成就。税务、金融、电力、通信、保险、邮政、烟草、气象、网络公司、石油公司、公积金管理部等省市驻镇单位以及消防、武警等驻镇部队积极支持地方经济建设,取得了新发展,做出了新贡献。 

  2015年各项目标任务的完成,确保了“十二五”圆满收官,标志着全县经济社会发展迈上了新的历史起点。回顾过去五年,可圈可点的工作很多,打基础、利长远的成效凸显。最突出的特征是实现了“五个跨越”: 

  (一)综合实力实现了新跨越。主要经济指标增幅始终高于省市平均水平,“十二五”规划的“五个翻番”目标全面实现。2015年生产总值是“十一五”末的2.3倍,人均GDP2010年的1.03万元提高到2.36万元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、城乡居民收入分别是“十一五”末的4.6倍、2.04倍、2.8倍、2倍和2.1倍。县域经济综合排名由2010年的全省76位上升到2014年的65位,先后荣获中省市荣誉120余项,3年获得全市目标责任考核优秀县。成功争取省发改委对我县实施“两联一包”,五年累计实施重点项目199个,完成投资112亿元,是“十一五”的4.3倍;招商引资71.7亿元,是“十一五”的7.7倍,为经济社会发展提供了重要支撑。 

  (二)产业发展实现了新跨越。三次产业结构由“十一五”末的36:20:44调整为27.1:30:42.9,县域经济对一产的依赖逐年降低。农业产业加快发展,2015年茶园面积达到10万亩,较“十一五”末净增4万亩,产量是“十一五”末的2.8倍。魔芋种植突破了10万亩,较“十一五”末增加6.6万亩。生猪、白山羊饲养量分别较“十一五”末增长36%59%。工业经济快速发展,规上企业由“十一五”末的6户增加到18户,规上工业总产值、增加值分别是“十一五”末的7.2倍和6倍,年均增长30%25%20132014年增速位居全市第一、全省前十,被省政府表彰奖励。第三产业持续繁荣,社会消费品零售总额年均增长15.4%,服务业增加值是“十一五”末的2.2倍,非公经济增加值占GDP的比重达到50% 

  (三)发展环境实现了新跨越。210国道西乡至镇巴二级路全面建成通车,较大改善了我县“瓶颈”制约。改扩建公路1120.6公里,行政村通畅率达到96%,较“十一五”末净增22%,每百平方公里通车里程达到74.3公里,高于全市68公里的平均水平。改造县城供水管网41公里,建成农村人饮工程229处,解决了12万人的安全饮水问题,尤其根本性解决了永乐镇5000余名群众长年靠天吃水的问题,完成中小河流治理32公里,治理水土流失565平方公里。建成了盐场35千伏变电站,新建35千伏输电线路19.6公里、10千伏线路375公里,完成农村低压电网改造1059公里,广电、通讯条件得到新改善。生态环境持续优化,森林覆盖率达到66.2%,较“十一五”末增加6.3个百分点,年均空气优良天数超过340天,出境水质稳定在二类标准。 

  (四)城镇建设实现了新跨越。编制完善了县镇村各类规划,建成县域规划展示馆,成立城市规划委员会,确保了城镇建设规范有序。累计投资6.5亿元,先后建成黑虎梁山体亮化、黑虎楼、枫谷桥、苗坛等景观工程,污水处理厂、垃圾填埋场等市政工程,体育运动中心、沿河环形走廊、苗乡广场等活动场所10余个,市政功能更加完善,人文魅力加快呈现。抓住移民搬迁等政策机遇,集镇建设日新月异,农村环境整治及美丽乡村建设深入推进,农村人居环境焕然一新。坚持规划引领、项目整合、协调推动,杨家河、渔渡和兴隆城乡发展一体化示范镇建设成效显著,初步探索出以环境改善为突破、产业培育为支撑、公共服务为保障、文化传承为纽带的城乡一体化发展模式。县域城镇化率达到36.1%,较“十一五”末提高了9.4个百分点。 

  (五)民生改善实现了新跨越。五年累计民生投入60亿元,教育、卫生、文化、社保等财政投入分别是“十一五”的2.9倍、4.8倍、2.5倍和2.2倍。实施移民搬迁112343.4万人,连续两年被表彰为全省移民搬迁安置工作先进县。建成保障性住房2884套,棚户区改造858户,获得全市保障性安居工程建设一等奖,创新推进廉租房与公租房并轨运行管理,受到省政府、国务院充分肯定,省住建厅将此项经验固定为政策在全省推广。投资近80亿元,实现贫困人口脱贫7.9万人,贫困发生率由“十一五”末的46.8%下降到22.7%。社会保障制度基本实现全覆盖,城乡居民收入年均增长14.1%16.5%。强化社会治理和管理创新,连续三年被评为“全省平安建设先进县”、“信访工作三无县”,连续九年获得“全市信访工作先进县”。 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还有许多矛盾和困难,工作中也有不少差距和不足,突出表现为:一是经济总量仍然偏小,产业结构不尽合理,面对“十三五”全面建成小康社会的目标任务,面临着做大总量与转型升级双重压力。二是对外开放水平有待提高,招商引资环境仍有差距,推动产业发展的市场主体不足不优,抗风险能力和市场化意识不强,县域经济内生发展动力培育工作进展相对缓慢。三是城乡发展仍不够均衡,保障经济社会发展的基础设施仍需不断提升,尤其随着全市兄弟县区通高速、建高铁,我县交通被“边缘化”的趋势十分明显。四是群众收入特别是农民收入偏低,贫困面还比较大,脱贫攻坚任务艰巨。人民内部矛盾多样多发,创新社会管理服务任务繁重。五是“四风”问题树倒根留,少数部门和干部仍然存在不作为、慢作为现象,行政效率有待进一步提高。适应和融入经济发展新常态的经验不足,应对措施相对滞后。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 

  五年的实践经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。回顾过去五年,经济社会发展之所以能够取得巨大成就,关键在于始终把握了五点:一是坚持走符合镇巴实际的发展路子。始终把上级政策及外地经验与县情实际有机结合,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断丰富和完善推动县域经济发展的思路与措施,增强了各项工作的针对性、实效性和创造性。二是坚持以人为本、执政为民的科学发展观。始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,为了人、依靠人、发展人、富裕人,让全县人民共建共享改革发展成果,汇聚了富民强县、科学发展的强大正能量。三是坚持“一心一意谋发展,尽职尽责抓落实”的工作理念。始终扭住发展第一要务,以开放的胸襟把握大势,敏锐的眼光捕捉机遇,看准的事情紧盯不放,定下的工作抓紧落实,直面矛盾、善谋善为,攻坚破难、善做善成,推动了全县经济社会适度快速发展。四是坚持弘扬“吃苦耐劳、甘于奉献、激情实干、勇于创新”的新镇巴精神。牢记“打铁还需自身硬”的古训,坚持借助外力与自力更生相结合,各级干部用心、用情、用智,苦干、实干、巧干,形成了“九牛爬坡个个出力”的良好工作格局。五是坚持巩固和保持团结和谐、风清气正的良好政治生态。全面拥护县委领导,坚决维护县委权威,重大事项主动请示,定期向县人大、县政协汇报交流工作,政府内部既讲分工又讲合作,工作决策坚持依法行政,做到了团队同行、班子同心、目标同向、工作同步。这些宝贵经验,我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。 

  五年的探索充满艰辛,铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年,我们可以自豪地说,这是镇巴发展征程上经济增长最快、发展质量最好、城乡变化最大、群众受益最多的五年。五年的成就,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果,更是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府向信任、关注和支持政府工作的各位代表、各位委员和广大人民群众致以崇高的敬意!向关心支持和参与全县发展的社会各界人士、各方朋友表示衷心的感谢! 

  二、“十三五”发展目标和主要任务 

  2020年全面建成小康社会,是推动“十三五”发展的目标指向,各项工作都要始终聚焦这一宏伟目标。当前,国内经济有效需求乏力和有效供给不足并存,下行压力还比较大。受宏观经济环境影响,我县经济结构的深层次矛盾更加凸显,以煤炭为主的资源开发型产业转型升级仍需时日,新兴产业发展迅速但规模偏小,现有经济结构短期无法根本改变,在市场波动和资源环境双重压力下,长期稳定增长的动力略显不足。但是,我县的发展机遇远远大于困难挑战。一是中央全面启动脱贫攻坚战,推动川陕革命老区振兴发展,将从政策、项目、资金上给予倾斜和支持,我县位列其中,我们只要应对积极、争取有力,必将得到更多支持。二是我县最大的发展优势是生态,最大的发展潜力是油气,随着“十三五”西乡至镇巴高速公路、星子山隧道等交通项目开工建设,油气勘探深入推进,“一业突破,多业跟进”的聚集效应将进一步显现,带动生态、文化、资源等优势加快转化,为全面建成小康社会奠定更加坚实的物质基础。三是巴山儿女无私奉献、自强不息、坚定乐观,在艰苦的环境中和平凡的岗位上铸就了伟大的新“镇巴精神”,已成为全县人民的精神价值与共同追求,这是保障发展的关键所在。我们只要应对得当,埋头苦干,完全有条件、有能力实现新常态下的更好发展。 

  “十三五”主要发展目标是:生产总值超过100亿元,年均增长11%左右。全社会固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,地方财政收入年均增长10%左右,城乡居民收入年均增长12%13% 

  实现上述目标,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省市工作部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面建成小康社会为目标,以绿色循环和转型超越为主题,坚定实施生态文明引领、脱贫攻坚保障、项目建设带动、基础设施提升、城乡一体支撑、文化旅游融合“六大战略”,努力建设富裕、和谐、美丽、活力、幸福“五个镇巴”。 

  (一)坚持创新发展,建设富裕镇巴。顺应“中国制造2025”、“互联网+”、大众创业、万众创新等转型升级新要求,加快调结构、转方式,优化存量、突破增量,做大县城经济发展核心区,做优210国道、镇简路镇碾路沿线经济带,做强东部生态观光富硒农业、西部绿色加工及现代服务业、西南部清洁能源开发、西北部生态人文旅游板块,全力打造“一核两带四板块”的产业空间布局,构建以茶叶、魔芋及生猪、白山羊和牛等畜牧业为农业主导产业,以农林产品深加工、矿产资源综合利用、天然气为主的能源开发为工业支柱,生态服务业、商贸流通业及新兴服务业全面发展的产业体系。到2020年,农业总产值达到45亿元,茶园面积达到15万亩,生猪和白山羊养殖分别达到100万头、50万只,魔芋种植面积稳定在10万亩,蔬菜、中药材种植面积分别达到10万亩、50万亩。规上工业总产值和增加值分别达到60亿元、31亿元。服务业增加值占GDP的比重达到45%以上。 

  (二)坚持协调发展,建设和谐镇巴。抢抓国家补齐软硬基础设施短板的重大机遇,全面加快基础设施建设步伐。完成210国道县城过境段改扩建项目,重点推动新调整的4条省道改造及县乡道路提等升级,西乡至镇巴高速公路、星子山隧道开工建设。新建农村饮水工程155处,治理水土流失264平方公里,争取自强、黎坝水库开工建设。抓好“气化镇巴”和农村电网改造,力促镇巴油气勘探开发取得更大突破。推进“数字镇巴”和“智慧镇巴”建设,加快构建新型信息网络体系。统筹推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化,将城乡发展一体化示范镇建设与脱贫攻坚挂钩,在中东西片区各建设2-3个示范镇,带动区域经济社会协调发展。到2020年,县城建设规模达到6平方公里,人口达到6.6万人。引导2万农业转移人口市民化,全县城镇化率达到45.5% 

  (三)坚持绿色发展,建设美丽镇巴。立足国家重点生态功能区和生态保护与建设示范区,以维护秦巴山区生物多样性和保障南水北调中线工程水质安全为重点,加强生态保护、防污治污和绿色发展,有效治理农村环境和农业面源污染,空气和水质环境质量达到中省功能区标准。大力发展循环经济,形成绿色农林产品、节能新能源、建材及非金属、再制造循环等产业体系。到2020年,万元GDP能耗下降15%,工业废水全部达标排放;新建集镇垃圾填埋场和污水处理厂各19个,城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到95%99%以上。全县森林覆盖率达到70.64%,陕西省大巴山(镇巴)原始木竹林自然保护区和黑虎梁森林公园申报命名,成功创建为国家级生态文明示范区。 

  (四)坚持开放发展,建设活力镇巴。深化经济体制、要素市场、行业管理改革,全面推进医药卫生、教育、科技等社会领域改革,营造创新驱动发展的政策环境。积极融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈,用好国家生态保护与建设示范区、南水北调水源涵养区“两张名片”,促进招商引资和承接产业转移、特色产品“走出去”取得新突破。大力实施项目带动战略,推动规划的139个重大建设项目和23个重大前期项目落地建设,不断夯实发展基础。发挥县域产业基础和资源优势,加强与四川省通江县、万源市等毗邻地区在连片扶贫、基础设施、产业发展、教育科技、文化旅游等方面合作,提高经济外向度。加大与关中、陕北地区的协作,强化基础设施、产业配套能力建设,提升承接产业转移的吸引力。与周边兄弟县区联动,促进矿产资源、清洁能源开发和富硒茶叶、生态旅游、绿色食品加工等产业融合发展。加强专业技术、经营管理、科技研发等人才的引进和培养,为经济社会发展提供智力支撑。 

  (五)坚持共享发展,建设幸福镇巴。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,着力保障基本民生,加快补齐小康短板。完成“双高双普”、义务教育发展基本均衡县创建。健全卫生计生、医疗保障、公共文化、全民健身服务体系,完善城乡医疗基础设施,实现错位发展。建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务和创业服务体系,新增就业人员5000人,农村劳动力转移就业累计达到35.6万人。完善基本养老、最低生活保障、社会救助等政策,实现人人享有基本保障目标。实施移民搬迁78932.9万人,完成十年规划任务,新建保障性住房500套,全面消除7245户农村土坯房。深入推进精准扶贫、精准脱贫,用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三种资源,实施“五个一批”工程,2018年前129个贫困村、5.57万贫困人口全面脱贫,贫困县摘帽。 

  三、2016年工作思路和目标要求 

  根据县委十四届十一次全会精神,今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕全面建成小康社会总体目标,主动适应经济发展新常态,以“五大发展理念”引领发展新实践,以绿色循环和转型超越为主题,坚持稳中求进、稳中提质、稳中增效工作原则,在继续做大总量的基础上,全面落实供给侧结构性改革,全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作,确保“十三五”发展良好开局。 

  按照这一要求,生产总值预期增长11%左右。确定这个目标,一是实现追赶超越的需要。目前,我县人均生产总值与省市平均水平差距明显,立足全面建成小康社会目标任务,做大经济总量、缩小发展差距仍是第一要务。二是引导社会预期的需要。这个指标高于省、市预期目标,基本符合近年来的发展态势,有利于调动各方面积极性,防止出现经济、信心双重下滑的连锁反应。三是调整产业结构的需要。把经济增长稳定在合理区间,稳住群众就业和增收的基础,去产能、调结构就有了时间和空间。与以往相比,今年我县增速指标有所下调,但这是一个区间性目标,意在争取达到上限、避免滑出下限。与生产总值增速相衔接,其他主要预期目标为,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,地方财政收入增长8%、力争达到10%,城乡居民收入增长12%13%,城镇登记失业率控制在4%以内。 

  实现年度发展目标的主要措施是: 

  (一)狠抓项目建设,促进固定资产投资较快增长。 

  加强项目储备争取。适应中省投资体制改革要求,围绕中省投资政策和县域资源优势,以基础设施、产业发展、能源开发、城乡一体化、生态保护与建设、民生工程为重点,精准谋划一批好项目。聘请专业机构,编制完成天然气后续产业开发项目可行性研究报告。用好省级“两联一包”扶贫工作平台,加强汇报争取,及时跟进衔接,促进更多项目列入中省投资计划。 

  加快重点项目建设。实施重点建设项目61个,完成投资36.55亿元。坚持领导包抓、观摩评比、督查考核等制度,加强调度和服务,确保建成赤南砂岩石资源开发、农村公路、电子商务平台及物流配送等21个项目,加快推进苗族风情谷、龙首.融景城、城镇基础设施等18个续建项目,开工建设北城三期、县城公益性公墓、产业扶贫等22个项目,争取320省道县城至大河垭(含星子山隧道)、光伏发电等26个重大前期项目取得突破性进展,带动全社会固定资产投资完成73.2亿元。 

  破解项目建设难题。把招商引资作为解决项目资金难题的重要突破口,主动加强长三角、珠三角、环渤海三大区域的产业转移对接和项目推介,全年引资到位20亿元以上。发挥财政资金的引导作用,鼓励金融机构创造条件,加大对重点项目和企业的支持力度。用好农发行支持县域经济发展的新政策,以县中医院搬迁项目贷款为突破,积极探索项目融资新渠道。努力争取建设用地指标,保障项目建设用地需求。 

  (二)突出重点领域,推进供给侧结构性改革。 

  化解煤炭过剩产能。直面煤炭产能过剩现实,严控新增产能、优化存量产能,坚持一企一策、精准发力,理清各个煤矿的发展定位,引导和支持煤炭企业兼并一批、转型一批。积极申报中省专项资金,妥善解决去产能过程中的人员安置、债务负担等问题,防范引发社会风险。有序推进煤炭精洗、精选生产线建设,着力提升煤炭产品市场竞争力,全力帮助煤炭企业稳产促销,依法打击破坏煤炭发展环境的人和事,积极推动煤矸石电厂前期工作,努力提升煤炭企业的发展信心,稳定工业经济发展支柱。 

  消化商品住房库存。打通并融合保障房与商品房、移民搬迁房的互相连接,积极发展住房租赁市场,实现公租房货币化,通过市场筹集房源、政府给予租金补贴,鼓励长期外出务工农民举家进城落户,形成买房、租房的预期和需求。用好住房公积金贷款政策,促进干部职工住房消费。鼓励房地产企业顺应市场规律,调整营销策略,适当降低商品房价格,有效刺激市场消费。 

  切实减轻企业负担。及时全面落实中省政策,最大程度减少制度性交易成本、人工成本、税费负担、社保费、财务成本、电力价格和物流成本,重点降低税外负担,清理规范中介服务,推行涉企收费目录清单管理,坚决遏制乱收费行为。 

  (三)立足多点支撑,全力加快产业发展。 

  加快发展现代农业。按照“抓基地、强龙头,抓品牌、强效益,抓扶持、强保障”的思路,突破发展茶叶产业、稳定发展生猪产业、加快发展肉羊产业、扩大魔芋种植面积,促进农业现代化与工业化、城镇化同步提升。全年农业总产值达到29.4亿元,增长5%。新建茶园1万亩,茶叶产量3800吨,推进高山富硒红茶加工项目建设;创新载体和方式,大力宣传镇巴高山富硒茶叶品牌。生猪养殖83万头;建设规范化魔芋基地1.5万亩。积极推进全省白山羊养殖示范县创建,狠抓品种改良、草场建设和标准化养殖,白山羊饲养量达到36万只。发展高山延迟蔬菜4000亩、辣椒基地5000亩,食用菌栽培350万袋,建成水产养殖项目3个。依靠科技支撑、资本运作、人才引进,大力培育新型经营主体,推进适度规模经营,提升现代农业园区的经营管理水平。加强与京津冀地区和“一带一路”城市的农业交流与合作,开拓农副产品的销售市场。 

  转型发展工业经济。全年实现规上工业总产值30亿元、增加值15亿元,分别增长10%12%。推进板石企业资产重组和资源整合,提高机械化、规模化开采水平。加快绿色产业园扩容提档,完成土地储备、规划设计等工作,新建一批农副产品加工生产线,推进有关企业资产重组,提升园区发展活力。加大政策、项目、资金扶持,分层推进大众创业行动和“小巨人”成长计划,形成结构合理的企业发展梯队,新培育规上企业2户。搭建油气开发新平台,全力保障油气勘探“春生一井”风险钻探环境,加快天然气后续利用前期工作。 

  繁荣发展第三产业。建成现代物流配送中心,加快县城商业中心建设。推行“互联网+”模式,深入打造秦南易购电子商务平台,引导网点向农村延伸,促进电商、网购、快递等融合发展。推进全域旅游工程,完成青水镇苗族特色村寨民居改造及苗族陈列馆展厅建设,开工建设渔渡生态旅游风景区、观音山旅游区,狠抓油菜花海景观打造、旅游干线风貌提升、旅游厕所建设和综合环境整治工作,完善旅游基础设施、接待设施和服务设施,促进旅游消费。 

  (四)改善基础设施,优化经济社会发展条件。 

  健全交通网络。建成庙青、红梨四级公路,开工建设210国道县城过境段改扩建项目,新建重要县乡公路40公里、一般县乡公路60.3公里、林区道路34.5公里、生命防护工程242公里,实施通村水泥路完善工程160公里。完成星子山隧道土地预审、初设、环评等手续报批,确保2017年开工建设。完成西乡至镇巴高速公路可研编制,做好征地拆迁摸底等前期工作,力争2017年开工建设。 

  完善水利设施。新建农村饮水工程30处,解决1.5万人的饮水困难。治理水土流失95平方公里,坡耕地治理3000亩,完成柳林沟山洪沟治理及一批小型农田水利工程建设;推动自强水库、县城供水净水厂及配水管网前期工作。 

  提升电力通讯。新建10千伏输电线路36公里,改造0.4千伏线路293公里,安装配电变压器49台。加快移动通讯基站、线路等基础设施建设,提升信息网络覆盖率。 

  加强生态保护。深入打造国家生态保护与建设示范区,实施好污染防治“四大工程”和农村环境连片整治项目,确保汉江嘉陵江流域污染防治“三年行动计划”圆满收官。新开发土地2000亩,建设高标准基本农田1.2万亩。实施新一轮退耕还林1.5万亩、绿化造林3万亩。力争陕西省大巴山(镇巴)原始木竹林自然保护区和黑虎梁森林公园获得命名。 

  (五)坚持统筹推进,加快城乡一体化发展。 

  精心建设美丽县城。按照“一个尊重、五个统筹”的思路,积极推进“多规合一”,科学定位县城功能、人口规模、建设边界。建成黑虎梁上山游步道、气象站搬迁、安垭梁亮化、罗黑路改扩建、巴山广场等项目,改造向阳街至水井街、半边街至新街小巷、半边街至兴隆街小巷、半边街至自来水公司、城关小学东侧至文化路及周家营街西侧泾洋初中南片巷道等背街小巷1970米,实施排水管网续建、沿山路二期、城区农贸市场、周家营东侧棚户区改造、绿化景观提升改造等项目,加快苗族风情谷新苗寨群、苗景源、绿化、安防、保洁建设。采取市场化运作模式,建成县城建筑垃圾堆放场。 

  聚力打造特色集镇。完善集镇发展规划,促进开发与保护并重,推动城镇与产业同步发展。制定城乡发展一体化示范镇进入退出机制和财政补助政策,深入打造杨家河、渔渡和兴隆示范镇,启动观音示范镇建设。投资3500万元,在杨家河镇实施210国道沿线荔枝古道公园、生态农业产业园、农村电网改造、集中供水扩建等20个项目;投资5500万元,在兴隆镇实施垃圾填埋场、集镇供水二期、茶园及茶叶加工厂、大桥梁茶园上山步道等27个项目;投资6500万元,在渔渡镇实施基础设施、美丽乡村、产业发展等18个项目;投资1.53亿元,在观音镇实施环境整治、观光旅游、产业增收、公共服务等47个项目。继续支持其他镇推进集镇“六个一”工程,打造各具特色的小城镇。 

  加快美丽乡村建设。抓好7个美丽乡村市级示范村和74个县级推进村续建,新启动县级推进村33个,深入打造村容整洁、文化浓郁、生态优美、产业支撑、设施配套的幸福家园。新建城市社区服务站、农村社区服务中心和室外活动广场40个,创建市级新型社区2个,不断增强社区承载力。 

  提升管理服务水平。严格执行城市设计规划,狠抓空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控,加大执法力度,使“民歌之乡、山水镇巴”成为独特的文化符号。创新城市管理理念和方式,建立“五定”岗位责任制,持续开展市容环境综合整治,重点解决交通拥堵、市容不整、公共服务盲点多等问题。抓好市政设施维修维护,加强文明素质教育,引导市民自觉参与城市管理,合力营造优美整洁、文明有序的城市形象。 

  (六)精准定向施策,全力打好脱贫攻坚战。 

  系统谋划,完善措施。制定打赢脱贫攻坚战的《实施方案》,完善驻村联户帮扶制度,夯实干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”的工作责任,切实解决服务贫困人口“最后一公里”问题,各级干部要用心用情为困难群众排忧解难。加强与中省秦巴山片区扶贫攻坚规划、支持川陕革命老区政策的衔接,争取规划项目尽快下达投资、早日开工建设。 

  统筹施策,精准帮扶。按照“五个一批”精准脱贫路径,坚持精准识别摸清底数,精准分类查明原因,精准施策明确措施,采取产业扶持、就业引导、教育资助、健康扶贫及劳务输出、移民搬迁、生态补偿、医疗救助、兜底保障等综合措施,实现39个贫困村、1.5万贫困人口脱贫。 

  多方筹资,项目支撑。按照“1+N”精准扶贫要求,整合涉农资金1000万元,扶持贫困户发展致富产业。全面铺开金融扶贫工作,县财政设立贫困户小额贷款风险保证金500万元,降低金融机构的贷款风险。整合使用专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资金,提高资金投入效益。 

  (七)保障基本民生,不断增进人民群众福祉。 

  加快实施民生工程。新建移民搬迁集中安置点26个,搬迁1570户,全面完成“两灾户”搬迁。配套建设集中安置点后续产业园6个,实施护坡挡墙项目20个。改造农村土坯房1350户,新建保障性住房218套,棚户区改造189户。改扩建兴隆、简池、渔渡、杨家河4个区域敬老院,新建农村互助幸福院20个,依托原县光福院,兴办医养结合的养老公寓。实施薄弱学校改造项目4个,加快城关小学综合楼和县城第四所公办幼儿园建设。完成县中医院搬迁项目室内外装修和设备安装,建成三元、赤南卫生院综合楼。 

  大力促进创业就业。做好高校毕业生、农村剩余劳动力、移民搬迁户、“零就业”家庭等重点群体就业扶持工作,全年新增城镇就业人员900人,转移农村劳动力6.9万人。 

  强化社会保障工作。巩固提升公立医院改革、药品“三统一”、疾病防控、卫计保健工作成效,持续扩大社会保险范围,推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提效,全面落实城乡低保、农村五保和医疗救助、临时救助等政策,筑牢社会保障网底。 

  协调发展社会事业。实施第二轮教育“五大工程”,推进“双高双普”、义务教育发展基本均衡县创建工作,完成第二期学前教育三年行动计划。实施全面二孩政策,完成国家级计生优质服务先进单位和省级示范家庭创建。推进省级创新型试点县建设工作,建立产学研基地3个、技术研发中心1个、“众创空间”孵化基地1个。加快镇级食品药品监管所标准化建设,完成县级产品质量和食品药品检验检测中心资质认证,加强食品药品监管和违法案件查处,巩固省级食品安全示范县创建成果。 

  繁荣发展文化事业。改扩建县城图书馆、博物馆等文化场所,办好“月月喜相逢”十周年庆典暨文化旅游节活动,筹备参加全国第十一届艺术节,完成首部数字电影《风雨天池寺》和第二期《镇巴民歌》MTV拍摄。 

  (八)全面深化改革,为经济社会发展增添活力。 

  加快经济领域改革。推进投资审批制度改革,建立网上并联审批制度。扩大“营改增”试点,实施零基预算改革,推进政府间事权和支出责任划分改革。试点推行政府购买公共服务、重点项目绩效评价改革,建立完善专项资金项目库管理系统,提高财政资源配置效率。统筹抓好公务用车、公务卡、机关事业单位养老保险制度并轨等改革。 

  深化行政体制改革。继续做好省市取消和下放行政审批事项的承接工作,编制并公布县镇两级权力清单和责任清单,明确市场准入负面清单,进一步转变政府职能。深化司法体制改革,加强司法活动的法律和社会监督,推进公正司法。巩固和深化“三证合一、一照一码”等商事制度改革,放宽市场主体登记条件。按照重心下移、属地管理、权限下放、执法下沉的思路,稳步推进城市管理和执法体制改革,扩大街道办事处的管理权限。 

  统筹社会领域改革。深入推进医药卫生体制改革,加快县级公立医院综合功能和特色科室建设,实现错位发展;深入推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,让群众享受质优价廉的就地就医服务。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导土地经营权有序流转,盘活农村资产资源。深化现代职业教育改革,完成县职教中心、农广校、农机校的教育资源整合。积极探索金融支农、资金抱团等多种模式,有效解决农村融资难题。 

  (九)坚持依法治理,维护社会大局平安稳定。 

  深化法治镇巴建设。制定“七五”普法规划,加强行业性、专业性联调组织建设,完善“三调联动”机制,努力解决发展中的新矛盾。围绕阳光信访、责任信访、法制信访,深化信访工作法制化规范化、农村网格化管理平台建设和领导干部“五访”活动,加大信访积案化解力度。推进政府治理和社会自我调节及居民自治,引导群众依法表达诉求、解决矛盾纠纷。 

  加强安全生产监管。牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,加大隐患排查整治力度,采取建立台账、责任交办、挂牌督办、销号验收等措施,实现安全监管责任“五级五覆盖”,杜绝重大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般性事故。 

  强化社会治安管理。坚持问题导向,强化源头治理,健全社会稳定风险评估机制,巩固平安镇巴建设成果。加快“天眼”、“三无小区”技防工程建设,开展邻里守望和红袖章治安巡逻等活动,预防和减少可防性案件发生。进一步加强公共安全管理,依法严厉打击制假售假、非法集资、电信诈骗、恶意欠薪等损害群众切身利益的违法犯罪活动,全力维护社会稳定。 

  四、进一步加强政府自身建设 

  以开展“三讲三当”主题实践活动为抓手,提升依法履职能力,创新服务管理方式,持续改进工作作风,推进政府治理体系和治理能力现代化。 

  (一)尽心尽职,提高各级干部的执行力。加强学习型政府建设,强化领导干部的理论武装,推进思想解放。大力推动精文简会、网上办事,建立健全工作压力传导、责任倒逼、效能督查机制,全面提升政府行政效能。做优政务服务中心、政府门户网站等平台,深入开展进工地推动项目建设、进企业破解发展难题、进村入户办好民生实事等活动,增强服务经济社会发展的能力。  

  (二)依法行政,提升政府决策的公信力。化法治思维,践行法治理念,坚持依法行政。全面落实县委工作决策,主动接受人大法律和政协民主监督,广泛听取各民主党派和干部群众的意见建议,提高决策的科学化、民主化水平。全面深化政务公开,做好财政预决算、政府采购等信息发布。健全重大决策风险评估、合法性审查、法律顾问等机制,加强行政复议,规范执法行为。  

  (三)正风肃纪,构建作风建设的新常态。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任,严格落实“八项规定”精神,自觉践行“三严三实”,严防“四风”问题反弹回潮。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化审计监督和效能监察,着力整治不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等损害群众利益的问题。加强财政预算管理,严格控制预算增加,努力降低行政成本。 

  各位代表,蓝图已经绘就,实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县力量,汇集全民智慧,进一步解放思想,埋头苦干,实现“十三五”良好开局、高点起步,为全面建成小康社会而努力奋斗! 

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