2017年政府工作报告

发布时间:2017-01-10 来源:政府办 作者:

  ——201719在镇巴县第十八届人民代表大会第一次会议上 

  镇巴县县长   叶稳太 

    

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、过去五年工作回顾 

  过去五年,全国经济转型升级带来的发展压力不断加大。在县委的坚强领导下,我们树立“一心一意谋发展、尽职尽责抓落实”的工作理念,定位发展目标,明确发展思路,选定发展路径,强化措施保障,全力推动落实,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,开创了经济社会加快发展的新局面。2016年,预计实现生产总值63亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.9%。固定资产投资73.2亿元,是2011年的3.8倍,年均增长30.8%。社会消费品零售总额18.4亿元,是2011年的1.9倍,年均增长14.5%。财政总收入1.71亿元、地方财政收入1.06亿元,分别是2011年的1.5倍、1.7倍,年均增长7.9%13.1%。城乡居民收入26149元、8962元,分别是2011年的1.6倍、1.9倍,年均增长10%13.8%。县域经济综合排名由2011年的全省76位上升到2015年的53位,跃升了23位;2013-2015年获得全市目标责任考核“三连优”,其中2015年取得考核分值全市第一的历史最好成绩;先后获得国家卫生县城、国家园林县城、中国民间文化艺术之乡等国家荣誉9个,省级文明县城、双拥模范县、工业增速先进县、移民搬迁安置工作先进县等省级荣誉30余个,全市工业经济发展、招商引资和项目建设先进县,以及保障性安居工程建设一等奖等市级荣誉80余个;省市多个工作现场会在我县召开,首创的公租房与廉租房并轨运行管理、“十四二”精准识别贫困户、民间疑难纠纷联调等工作经验在省市推广运用。 

  坚持项目带动、投资拉动,发展基础不断夯实。建立健全领导包抓、观摩点评、考核奖惩等工作机制,抢抓机遇争取投资,优化环境招商引资,凝心聚力建设项目,各级干部抓项目的意识、能力和成效持续提升。聘请省工程咨询中心等科研院所,编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《产业发展分析报告》、《川陕革命老区振兴发展规划》和《全国生态保护与建设示范区实施方案》;强化前期经费保障、项目技能培训,全面谋划包装项目,在全市率先建立项目储备库,为争取和引进项目奠定了基础。成功争取省发改委对镇巴实施“两联一包”扶贫工作,畅通了项目资金争取渠道,五年通过发改系统争取项目资金7.58亿元,创历史新高;为帮助我县2018年脱贫摘帽,省发改委制定了支援镇巴脱贫攻坚“三年行动计划”,继续加大项目资金扶持力度。五年完成招商引资87亿元,先后被评为全市、全省招商引资工作先进县。累计实施重点项目226个,完成投资138亿元。备受关注的油气勘探和高速公路取得重大突破,迎来了县域经济转型升级的新机遇。镇巴油气勘探成为陕南首个能源项目列入全省“十三五”规划,中石化“春生一井”风险钻探按期完成,正在深入分析数据,论证新的钻探井位;国土部实施的页岩气勘探项目成效显著,已将镇巴列为全国四大页岩气基地之一。西乡堰口至县城高速公路于201611月开工建设,将在“十三五”期间建成通车,进一步缓解对外互联互通的瓶颈制约。 

  坚持产业强县、扶优扶强,经济结构加快调整。以工业化理念、市场化方法,加快茶叶、畜牧、魔芋等农业产业化发展,茶园面积由6.8万亩增加到11.1万亩,产量由1500吨增加到4125吨,着力打响“高山富硒茶叶”品牌,先后获得金奖近40个,2016年被评为“中国名茶之乡”。畜牧产业规模化、规范化发展,2016年生猪饲养量83万头;白山羊养殖32.3万只,占全市养殖总量的三分之一。魔芋和中药材种植达到10万亩、14万亩,较2011年净增5万亩和4万亩。累计创建省市级农业园区10个、龙头企业8个,新增农民专业合作社306个。突出政策扶持、技术改造、园区建设、环境保障四大关键,全力帮助企业稳产、促销、保市场,工业经济在逆境中稳步发展,2013-2014年,规上工业增速连续两年位居全市第一、全省前十,被省政府表彰奖励,规上工业企业由2011年的6户增加到20户。2016年,预计实现规上工业总产值31亿元、增加值14.6亿元,分别是2011年的5倍和4倍。五年完成工业项目投资19.9亿元,实施了县煤矿、袁家坝煤矿、简池煤矿技术改造,建成煤炭精洗(选)生产线5条,所有煤矿实现双回路供电;建成产品检测中心、推介中心,新建竹木、农副产品精深加工生产线14条,绿色产业园规模效益稳步提升。实施商标兴县、品牌强县战略,累计注册商标118件,“见眼香”牌核桃仁被评为省级名牌产品。电子商务、商贸流通等服务业加快发展,建成县城商业中心、电商孵化基地、农村电商网店39个,现代物流配送中心即将建成。以体验“三乡文化”、观光农业、高山云海、避暑养生为主的旅游产业稳健起步,建成苗族风情谷二期、三期项目及渔渡、黎坝油菜花海风景线,打造观音山风景区、草坝生态农业园区、苗族特色村寨已初具雏形。201610月,省国土厅在汉中发现超大规模天坑群,已列为省级地质公园,正在申报国家级、乃至世界级地质公园,我县境内天坑分布最为密集,已发现19个,其中圈子崖天坑达到超级天坑标准,为加快县域旅游产业发展创造了新的契机。 

  坚持多方争取、加大投入,基础设施持续改善。建成210国道西乡堰口至县城二级公路,将县城至汉中的车程缩短至2小时。开展“交通提升年”活动,新建公路1000余公里,全县行政村通畅率达到96%,五年净增22%;每百平方公里通车里程达到74.3公里,高于全市平均水平6.3公里。210国道县城过境段改线项目开工建设,星子山隧道完成可研报告编制,列入了省交通厅建设计划。五年建成农村饮水工程259处,确保了13万人饮水安全,彻底解决了永乐镇5000余名群众长年靠天吃水问题;立足县城长远发展需求,建成第二饮用水源,改造供水管网41公里。生态环境持续优化,狠抓汉江、嘉陵江流域污染防治,县城空气质量年均优良天数达到340天,出境水质稳定在Ⅱ类标准;完成中小河流治理32公里,治理水土流失610平方公里;实施工程造林27.7万亩、义务植树391万株、新一轮退耕还林3.1万亩,加强原始木竹资源保护,县域森林覆盖率达到67.4%,较2011年增加7.5个百分点,省级苗寨(镇巴)森林公园正式命名,陕西省大巴山(镇巴)原始木竹林自然保护区申报工作有序推进,2015年被确定为全国首批、陕南唯一的“国家生态保护与建设示范区”。 

  坚持规划引领、建管并重,人居环境焕然一新。按照做美县城、做强集镇、做靓村庄、做优社区的思路,推进城乡一体化发展,农村居民进城入镇2.3万人,县域城镇化率达到37.5%,较2011年提高10个百分点,成功创建为国家卫生县城和园林县城、省级文明县城和生态园林县城。坚持用规划指导建设、塑造风貌、打造特色,加强城乡规划编制,建成县域规划展示馆,促进了城乡建设规范有序投资超10亿元,实施重点城建项目80余个,建成黑虎梁山体亮化、黑虎楼、枫谷桥、苗坛等旅游景观工程,体育运动中心、污水处理厂、垃圾填埋场等重大市政工程,新建和改造城市道路35公里、排水管网35.6公里、公厕12座,2016年实施的黑虎梁上山游步道、安垭梁山体亮化、罗黑路改扩建、苗景源、气象站搬迁、电视塔改造、背街小巷整治等项目全面竣工,巴山广场、沿山路二期、周家营南端棚户区改造等项目加快推进,县城建成区面积由3.5平方公里增加到4.7平方公里,“山连城、水绕城”的城建思路受到省市肯定,被省政府表彰为全省县城建设先进县。抢抓陕南移民搬迁和美丽乡村建设机遇,新建集镇安置点51个、美丽乡村118个。以环境改善为突破、产业发展为核心、公共服务为保障、文化传承为纽带,先后推进杨家河、渔渡、兴隆和观音城乡发展一体化示范镇建设,为统筹城乡发展探索了路径、积累了经验。 

  坚持改善民生、强化治理,群众福祉不断提升。五年累计民生投入68.2亿元,占财政总支出的85.5%。实施陕南移民搬迁1.28万户、4.79万人,连续五年被省市表彰奖励。持续推进扶贫开发,“十二五”累计实现7.91万人脱贫,全县贫困发生率由2010年的46.6%下降到2015年的24.7%,连续五年被表彰为全市扶贫开发工作先进县。2016年打响脱贫攻坚战后,县、镇、村凝心聚力,迅速行动,建立健全“3+1”包扶机制,创新推进“三个一批”精准扶贫,用最坚定的决心、最有力的措施、最严格的考核,务求脱贫攻坚首战必胜。截止目前,预计实现脱贫1.92万人,超年度计划2500人,39个贫困村达到脱贫退出标准。累计建设保障性住房3442套,实施棚户区改造1047户。新增就业5853人,年均劳务输出6.5万人次,被表彰为全市创业就业工作先进县。社保体系不断完善,城乡居民养老保险覆盖率、新农合参合率均达到99%;建成区域性敬老院7个、农村互助幸福院49个,落实农村五保3740人、城乡低保2.5万人。强化社会治理,狠抓食品药品及安全生产监管、矛盾纠纷排查和社会治安管理,在全市率先创建为省级食品安全示范县,连续三年被评为全省平安建设先进县,连续十年被评为全市信访工作先进县 

  坚持统筹推进、协调发展,社会事业全面进步。以创建省级“双高双普县”和全国“义务教育发展基本均衡县”为抓手,加大教育投入力度,加强教师队伍建设,推进各类教育协调优质发展。五年实施校建项目134个,建成标准化学校21所,完成第一、第二期学前教育三年行动计划,13年免费教育、营养改善计划等政策全面落实;教育质量逐年提升,高考本科上线率一直高于省市平均水平,五年累计高考二本以上上线3338名。完成居民健康卡信息采集24.8万人,中医院迁建加快推进,全面二孩政策稳步实施。文化事业加快发展,连续十年开展“月月喜相逢”活动,相继参加全省第六、第七届和全国第十一届艺术节等活动,获得多个奖项,《山歌子啥好听》等3首镇巴民歌选入全国义务教育教科书,红色数字电影《风雨天池寺》在全国上映,省级和全国文化先进县通过复查验收,继续保留荣誉称号。加强科技成果引进、转化和运用,被科技部授予科技进步考核合格县,被确定为省级创新型试点县和科技创新驱动县域经济发展示范县。广泛开展全民健身活动,参加了全省第六届少数民族运动会、全市第五届运动会,成功举办全县第八届运动会、承办了全市百公里毅行活动。川陕革命根据地镇巴烈士陵园作为全省唯一的单位,参加了全国纪念红军长征胜利80周年烈士档案主题联展。统计、物价、粮食、档案、人防、外侨、老龄、红会、残联、慈善、双拥、民族宗教等各项事业都取得了新成效。 

  坚持系统谋划、重点突破,深化改革成效显著。扭住简政放权、放管结合、优化服务三个关键,深化行政体制改革,加快转变政府职能。完成了新一轮政府机构、镇村综合改革及事业单位改革分类。精简行政审批事项172项、精简率45%,全面取消了非行政许可审批。加快制定权责清单,保留县级部门权力事项4124项,发布县级随机抽查事项78项,创新推行权责清单运行问责制度,强化对权力运行的约束与监督。不断深化商事制度改革,放宽市场准入条件,全面促进大众创业,全县企业、工商户分别达到921户和7870户。稳步推进供给侧结构性改革,申请退出煤矿5户,退出产能45万吨,去库存、降成本、补短板等工作取得初步成效。“营改增”全面实施,公务用车、财政预算管理、政府债务管理、政府购买服务等改革事项统筹推进,医药卫生体制综合改革、机关事业单位养老保险制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作有序推进,机关事业单位工资制度改革、公务员职务与职级并行、乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、机关事业单位在职人员养老补贴、离退休人员住房补贴等政策全面落实。 

  坚持依法行政、从严从实,政府效能全面提升。持续推进政府工作制度化、规范化建设,修订了《政府工作规则》,出台政府债务、产业资金、项目建设、招商引资、国有资产等管理办法10余项。坚持邀请人大、政协领导及人大代表、政协委员列席政府重要会议,促进政府工作依法、民主、科学决策。五年累计办理人大代表建议413件、政协委员提案241件,办结率100%。县级部门预决算信息全部公开,政务中心行政审批办结率连续五年位居全市第一。建立健全督查问责、限时办结等机制,加强对部门工作的督查,确保了政府工作加快落实。坚决落实中央“八项规定”精神,贯彻两个《条例》、两个《准则》,严格执行公务接待、办公用房、公务用车等管理规定,严控“三公”经费支出,扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动,做到了把纪律和规矩始终挺在前面。全面履行党风廉政建设“两个责任”,保持反对腐败、狠刹“四风”的高压态势,大力支持监察、审计部门履行监督责任,层层传导压力,推进从严治党,营造了风清气正的良好政治生态。 

  省市驻镇单位全力支持地方经济建设,做出了新贡献。过去五年,地税局、国税局分别入库县级税收2.6亿元、5887万元,年均增长7%6.8%。电力局新建高压线路403公里,改造低压电网1000余公里,住户通电率达到100%。信用联社改制为农村商业银行,累计投放商业贷款15.9亿元,2016年投放小额扶贫贷款超过1亿元;邮政储蓄银行投放贷款3.5亿元;农业银行投放贷款2.1亿元;农业发展银行投放贷款1.4亿元,中医院迁建贷款6800万元已上报审批;长安银行于2015年入驻,已投放贷款6007万元。公积金管理部支取住房公积金1.1亿元,审批住房贷款2.9亿元。移动、电信和联通公司新建基站208个、89个、152个,网络覆盖率分别达到98%90%85%;网络公司新建光缆 876公里,行政村覆盖率达到95.6%。气象、保险、邮政、烟草、石油公司、消防、武警等驻镇单位,都为县域经济社会发展做出了新贡献。 

  各位代表,过去五年取得的工作成绩,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果,更是全县人民苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,以及全县人民致以崇高的敬意!向关心、支持镇巴建设的各界人士、各方朋友表示衷心的感谢! 

  二、今后五年的奋斗目标及主要任务 

  加快追赶超越,决胜全面小康,是今后五年的工作主题。综合分析发展形势,面临许多政策机遇和有利条件:一是国家大力推进脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展,省发改委继续对我县实施“两联一包”扶贫工作,有望获得更多项目、资金支持。二是全县经济连续多年保持快速发展,广大群众的生活水平大幅提升,以交通为主的基础设施条件加快改善,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。三是县域生态、文化优势更加突出,油气勘探开发步伐不断加快,拓展了未来发展的空间。四是广大干部群众吃苦耐劳,加快发展的愿望迫切,在打赢脱贫攻坚战中,焕发出强大的精神动力,这是保障发展的关键所在。可以预见,镇巴的未来,区位劣势必将破解,后发优势必将彰显,全面小康必将建成。我们要坚定信心,抢抓机遇,咬定目标,埋头苦干,奋力谱写全县经济社会加快发展的新篇章。 

  按照县委十五次党代会精神,今后五年经济社会发展的总体思路是:以十八大后党中央各项决策部署、习总书记系列重要讲话精神为指导,贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,围绕全面小康“总体目标”,抢抓高速公路建设和油气勘探开发“两大机遇”,立足陕川渝毗邻地区经济大县、文化名县、生态强县“三大定位”,实施生态文明引领、脱贫攻坚保障、项目建设带动、基础设施提升、城乡一体支撑、文化旅游融合“六大战略”,全力建设富裕、和谐、美丽、活力、幸福“五个镇巴”。 

  奋斗目标是:生产总值年均增长11%左右,固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,财政总收入和地方财政收入年均增长10%左右,全体居民人均可支配收入年均增长12%左右。县域经济年均增速高于全省2个百分点,全省综合排名每年前进1-2位,到“十三五”末,在陕南实现超越岚皋县、在汉中实现追赶西乡县的目标。 

  围绕追赶超越和全面小康目标,狠抓六个方面的工作: 

  (一)强化项目带动,增强发展保障。坚持项目带动战略不动摇,牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,继续按照“一二三”项目工作总思路,即:把项目建设作为经济社会发展的核心,抢抓川陕革命老区振兴发展、省发改委“两联一包”两个机遇,狠抓项目谋划包装、争取引进、建设管理三个关键环节,推动县域经济发展上台阶。“十三五”期间,全县规划实施重大建设项目140个,完成投资529.8亿元。修订完善重点项目及招商引资管理办法,提高项目谋划、争取、引进、建设的考核权重,重奖贡献突出的单位和个人;大力优化投资发展环境,依法打击破坏投资环境的行为,继续深化行政、经济及社会领域改革,建立有利于经济发展的体制机制,汇聚追赶超越的强大动力。 

  (二)加快产业发展,提升经济实力。把产业发展作为富民强县的根本,发挥政府引导服务作用,大力培育市场主体,推动产业转型升级。突破发展茶叶产业、加快发展肉羊产业、有序发展林下经济,巩固生猪和魔芋产业现有规模。到2020年,农业总产值达到45亿元;优高茶园发展到15万亩,年产名优茶7500吨;白山羊饲养量达到50万只,新建木本油料基地10万亩,新增中药材种植面积10万亩。全力稳定煤炭产业,推进绿色产业园区扩容提档升级,着力建设中药材生产加工基地,加快天然气、页岩气勘探开发及综合利用。到2020年,工业总产值达到60亿元。以天坑群、原始木竹林等旅游资源为依托,以民歌、苗族及红色文化为纽带,打造特色旅游景点,带动全域旅游发展。2020年,年接待游客达到50万人次。发挥“电子商务孵化基地”引领作用,加强支撑配套体系建设,推动居民消费升级,促进一二三产融合发展。到2020年,服务业增加值占GDP的比重达到45%以上。 

  (三)提升基础设施,优化发展环境。建成西乡堰口至县城高速公路、保障东区8万余人快捷出行的星子山隧道,完成210国道县城过境段改线,促进县城至巴山、镇巴至通江高速公路立项建设,加快实现重要镇通二级路、其它镇及重要产业区域通三级路、100%的建制村通水泥路。加快自强、黎坝水库等骨干水源工程建设,新建和扩建县城供水厂3座,改扩建集镇饮水工程21处,新建和改造农村饮水工程400余处,实施水源保护工程21处,保障居民及生产用水安全。新建110千伏变电站1座、新建和改造35千伏变电站8座,改造农村低压电网2000余公里。实施市到县1600G、县到镇400G大容量传输能力建设,加快光纤到户工程和4G通讯基站建设,建立覆盖全县的通讯网络。建成镇巴至西乡、万源、通江、安康信息传输环路,提升应急保障能力。 

  (四)坚持规划引领,统筹城乡发展。坚持做美县城、做强集镇、做靓村庄、做优社区的思路,狠抓规划、建设、管理,促进城乡一体化发展。到2020年,全县城镇化率达到45.5%以上。以项目为抓手,围绕“青山”塑特色、依托“绿水”强功能、突出“文化”提品位,全力打造宜居宜游的美丽山城。到2020年,县城建设规模达到6平方公里,人口规模达到6.6万人。大力实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”,提升集镇综合承载力和辐射带动力。到2020年,集镇主要道路全面硬化,生活垃圾无害化处理率达到90%,自来水普及率达到100%。加快美丽乡村建设,全力打造功能完善的新型社区。到2020年,建成市级、县级美丽乡村示范村47个,标准化农村社区80个。 

  (五)加大资金投入,持续改善民生。全面推进“三个一批”精准扶贫,坚决啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。到2018年,完成5.42万人脱贫、129个村脱贫退出,全县整体脱贫摘帽。坚持教育优先发展,建成省级“双高双普县”,通过国家“义务教育发展基本均衡县”认定;优化教育资源配置,大力推进素质教育,提升教育信息化、现代化水平。强化医疗服务能力,完善卫生服务体系,促进人口均衡发展,积极发展体育事业,提高全民健康水平。完善社会保障体系,到2020年,企业职工及城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上,新增就业5000人,年均劳务输出超7万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。牢固树立文化自信,挖掘“三乡”文化内涵,着力创建文化名县,积极发展文化产业,优化公共文化服务,持续提升镇巴文化的“软实力”。 

  (六)严格生态保护,建设美丽镇巴。落实绿色发展理念,加强生态环境保护与综合整治,全面构建绿色、安全的生态屏障,大力推进资源节约高效利用,积极发展循环经济,全力保护青山绿水、守护美丽蓝天、维护清新空气,持续做靓国家生态保护与建设示范区“名片”。治理水土流失面积350平方公里,实施新一轮退耕还林6万亩,建立省级大巴山(镇巴)原始木竹林自然保护区。到2020年,全县森林覆盖率达到70.6%,集中式饮用水源水质达标率达到100%,城市污水处理率稳定在95%以上、生活垃圾无害化处理率达到99%,工业废水实现达标排放,工业用水重复利用率达到90%,万元GDP能耗降低15%,化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量始终控制在规定范围内。 

  三、2017年工作安排 

  2017年是新一届政府工作的开局之年,我们要扑下身子,埋头苦干,奋力实现各项工作“开门红”。全县经济社会发展的预期目标是:生产总值增长10.5%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长11.5%,财政总收入和地方财政收入同口径增长10%,全体居民人均可支配收入增长10% 

  (一)全力以赴抓项目,夯实经济社会发展基础。 

  注重质量谋项目。立足发展规划、紧扣上级政策、依托资源禀赋,全面谋划包装项目。聘请省工程咨询中心等专业团队,谋划储备一批PPP项目。将年度项目工作经费提高至2000万元,做深做细项目前期,为争取和引进项目奠定基础。 

  抢抓机遇争项目。加强投资项目审批平台运行管理,全面实行在线审批和网上直报。围绕省发改委对口帮扶镇巴脱贫攻坚“三年行动计划”,建立协调包抓机制,加大汇报衔接和工作落实力度,促进更多中省项目落地建设。 

  转变理念引项目。着力解决投资与引资信息不对称问题,紧跟产业发展趋势招商,加快实现从一般招商向理性招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体转变,加大叩门招商、以商招商力度,积极吸引外出人士回乡创业。全年谋划招商项目25个,引资到位22亿元以上。 

  凝心聚力建项目。多渠道破解项目资金瓶颈,出台《金融机构支持地方经济社会发展考核奖励办法》,引导金融机构全力支持项目建设和产业发展;以公益性公墓、“双高双普”等项目为载体,尝试推进PPP、政府购买服务等融资模式;加强国家专项建设基金争取,力争实现突破。落实领导包抓、观摩点评、挂牌督办等工作机制,加快64个重点项目建设,完成投资44.9亿元。 

  (二)持续推进脱贫攻坚,坚决完成年度目标任务。 

  精准施策帮扶。加大地方财政和银行信贷资金投入,整合涉农资金2000万元,投放小额扶贫贷款1亿元,因地制宜发展增收产业,使每个贫困村有1-2个主导产业,每个贫困户有1-2个致富项目;通过土地流转、就近务工、入股分红、技术支持、产销服务五种途径,建立龙头企业与贫困群众的利益联结机制,辐射带动贫困群众增收。推进“一户双技能”行动,围绕群众意愿和市场需求,对贫困户实施精准技能培训,使每个贫困村有30个以上致富能手,重点扶持类及自身发展类贫困户至少有1人掌握1-2门实用技术,增强贫困群众的脱贫致富能力。实施健康扶贫行动,推行“基本医疗+大病保险+医疗救助”模式,确保贫困户家庭成员全部参加新农合及大病保险。 

  改善致富环境。按照项目向贫困村倾斜、资金向贫困村集中的原则,全力改善贫困村基础设施条件,建设通村水泥路32194公里,年底前实现贫困村全部通水泥路,改造16个村的低压线路78公里,加快标准化村卫生室、饮水工程、文化设施和电商服务站建设。实施易地(脱贫)移民搬迁4989户、同步搬迁1211户,改造农村危旧土坯房2388 户。 

  强化工作保障。把贫困群众作为脱贫攻坚的主体,引导他们不断增强脱贫致富的主观能动性。继续推行党政“一把手”负责制,建立任务、责任、进展、问题四项清单和脱贫销号制度,有针对性地出台扶贫政策,鼓励企业、社会组织、个人积极参与,广泛凝聚脱贫攻坚力量。落实脱贫攻坚《考核实施细则》、《激励奖惩办法》和《督查问责办法》,层层传导压力,压实工作责任,确保完成1.9万人脱贫、52个村脱贫退出的年度任务。 

  (三)以农民增收和财税增长为目标,狠抓产业发展。 

  着力做特一产。持续推进“农业倍增工程”,加快以茶叶为重点,畜牧养殖、魔芋种植、食用菌栽培多点支撑,林下经济为补充的农业产业化发展。新建茶园1万亩、标准化茶厂3座,茶叶产量达到4500吨;大力宣传“中国名茶之乡”,打造“高山富硒茶叶”品牌,着力培育1-2个国内知名茶叶商标。发展规模以上养殖企业300户、适度规模养殖户2万户,生猪、白山羊、肉牛饲养量分别达到83万头、36万只和7.5万头。开展专项整治,加强“镇巴腊肉”品牌保护。建设规范化魔芋基地1.5万亩,发展高山延迟蔬菜和辣椒生产基地1万亩,食用菌栽培400万袋。新建木本油料基地和小杂果经济林2万亩,林下养蜂2万箱。创建市级农业园区1个、发展农民专业合作社20个。有效拓展农副产品销售渠道,促进农业增效,带动农民增收。   

  着力做大二产。按照“稳煤、扩药、促矿、强园、争气”的思路,多点发力、多元支撑,加快工业经济发展。全年实现规上工业总产值38.5亿元、增加值18.1亿元,分别增长25%15.5%。紧抓煤炭去产能政策机遇,整合现有资源,加强保留煤矿安全设施标准化建设,促进煤炭企业证照齐全、设施达标、管理规范、生产安全,努力提升综合效益。将中药材深加工作为工业转型发展的方向,出台《加快中药材产业发展的决定》,扩大重楼、汉中参叶、大黄、药用牡丹、厚朴等中药材种植面积,积极引进大型企业投资建设生产加工基地。推进赤南砂岩石开采加工,鼓励石材企业加强新产品研发,有效提高附加值。启动绿色产业园区扩容提档升级,建成熙园、兴顺及片片清公司茶叶精深加工项目,持续做大农副产品加工业。加强汇报衔接,争取中石化集团再启动2-3口风险论证探井。全年新增规上企业2户、私营企业40户、个体工商户650户。  

  着力做优三产。健全完善城乡市场体系,培育限上企业2户,新建镇级超市、供销社智慧超市各1个,开工建设冷链库物流项目。启动创建全国电子商务进农村示范县,建成电商物流配送中心、镇级收发服务站13个、村级服务点60个。完成《旅游发展总体规划》编制,深入打造观音山风景区、苗族特色村寨和草坝生态农业园区,启动建设旅游咨询服务中心、苗族风情谷主入口服务区;积极做好天坑群地质公园申报、全域调查、旅游开发等工作,严格落实保护责任及措施,依法打击私自圈占资源、人为破坏天坑等行为;加强旅游环境整治,完善配套服务设施,强化旅游产品推介,进一步聚集旅游人气。 

  (四)加强基础设施建设,持续优化经济社会发展环境 

  聚力推进交通建设。全力做好征地拆迁、环境保障等工作,加快西乡堰口至县城高速公路、210国道县城过境段改线等重大交通项目建设。建成重要县乡公路40公里、一般县乡公路43公里、国有林区防火通道34.5公里,开工建设四级公路21公里。完成风评、物探、初设等工作,促进星子山隧道2017年开工建设。 

  强化水利、电力、通讯建设。新建和改建农村饮水工程60处,治理水土流失68平方公里,坡改梯3500亩。实施一批小型农田水利工程,新增灌溉面积2400亩。新建和改造10千伏线路42公里,安装变压器99台。加大通信网络基础设施建设,新建通信基站170座,建设互联网宽带端口2万个。 

  持续加强生态保护。全力创建省级生态文明示范县,加快农村环境综合整治、三溪安全社区地质灾害治理、县城污水处理厂提标改造及中水回用、泾洋河湿地公园建设等项目;实施天然林保护312万亩、新一轮退耕还林1万亩,绿化造林3.4万亩、义务植树7万株;建设高标准基本农田9000亩,新开发土地1500亩,完成大巴山(镇巴)原始木竹林自然保护区申报命名。 

  (五)树立精细化理念,提升城镇建设与管理水平。 

  强化规划引领。围绕新型城镇化发展思路及功能定位,统筹推进城乡一体化、棚户区改造、全域旅游、产业发展“多规合一”,增强规划的引领作用和刚性约束。加强规划执法监督,维护规划的权威性和严肃性。 

  精心建设城镇。县城建设上,建成巴山广场、沿山路二期、排污管网、泾洋桥及河滨大桥改造等项目,完成城北出入口和新街快慢车道分流改造,以及钓鱼观至小洋、民族园至团包梁路灯安装,启动建设安垭梁休闲观光步道,整治背街小巷1340米,新建星级公厕2座、移动公厕4座;推进龙首.融景城、学府花园二期商品房开发和农商行办公楼建设,策划实施老体育场改造、立体停车场建设等项目,持续完善功能、提升品位。集镇建设上,以杨家河、渔渡、兴隆、观音、简池等集镇为示范引领,继续推进“五大工程”,逐步培育一批特色精品小镇。乡村建设上,深入打造民俗文化、自然山水风景线,启动建设美丽乡村39个,新建城市社区服务站8个、室外活动广场8个、农村社区服务中心15个,建成县级社区服务网络平台。 

  提升管理水平。按照精细化、常态化管理要求,推进城市执法管理重心下移,加快智慧城管平台建设,强力整治市容环境、交通秩序和违法建设行为,集中治理乱修乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、扬尘污染等城市顽疾,巩固提升国家卫生县城创建成果。 

  (六)做好民生改善各项工作,加强平安镇巴建设。 

  大力实施民生工程启动城南片区、简池集镇棚户区改造。新建长岭敬老院,改建兴隆、渔渡、简池、碾子和杨家河敬老院,建成农村互助幸福院15个。围绕省级“双高双普县”创建标准,新建教学辅助用房及师生食堂5万平方米,硬化运动场7000平方米,完善学校信息化设施设备,确保年底前通过省政府验收。完成中医院整体搬迁,建成兴隆、仁村卫生院综合楼。 

  提升社会保障水平落实“大众创业、万众创新”优惠政策,加大高校毕业生、农村富余劳动力、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持,全年新增就业1000人,转移农村富余劳动力6.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。推进各类社保扩面提标,落实城乡低保、五保供养、临时救助等惠民政策,做好慈善事业、妇女儿童和残疾人工作,建立困难家庭经济状况核对平台和查询机制,构建全覆盖、可持续的社保体系。 

  统筹发展社会事业。启动第三期学前教育三年行动计划,狠抓13年免费教育、营养改善计划和校园安全管理,促进各类教育内涵式、均衡化发展。推进“健康镇巴”行动,强化分级诊疗制度落实、医疗质量管理和公共卫生服务,缓解群众看病难、看病贵问题。启动创建新一轮全国计生优质服务先进县,推进计生服务管理改革,落实全面二孩政策,人口自然增长率控制在5.5‰以内。继续完善县、镇、村公共文化服务体系,促进县文化中心、博物馆等文化基础设施项目开工建设。抓好省级创新型试点县建设工作,新建产学研基地3个、众创孵化基地和技术研发中心各1个,培育省级农业科技示范园1个。 

  维护社会和谐稳定。扎实开展“三查三打三整改”行动,有效提升社会治理水平,维护群众生命财产安全。深入开展“七五”普法,提高全民法治意识。创新矛盾纠纷预防化解机制,加强领导干部“五访”活动,妥善解决群众合法合理诉求,依法打击信访违法行为。加强安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广,抓好安全隐患排查整治,坚决杜绝重特大生产安全事故。建成县级产品质量和食品药品检验检测中心、镇级标准化快速实验室,完成食药监管所达标验收,加大食品药品监管和抽检力度,确保群众“舌尖”上的安全。强化社区网格化管理,筑牢社会立体防控网,严厉打击违法犯罪活动,不断深化平安镇巴建设。 

  (七)强化系统思维,继续推进重点领域改革。 

  深化行政体制改革。承接好省市取消和下放的行政审批事项,加强“权责清单”动态管理和执行监督,促进县级部门按“单”用权、按“图”行权。推进“双随机一公开”监管,建立“一单、两库、一细则”,规范市场执法行为。稳步推进城市执法体制、事业单位分类等改革工作。 

  深化经济体制改革。继续推进供给侧结构性改革,“去产能”重点引导相关煤矿退出,“去库存”重点消化存量商品房,“去杠杆”重点防控政府债务和规范融资行为,“降成本”重点化解实体经济发展成本过高等问题,“补短板”突出解决项目建设、脱贫攻坚、产业发展、基础设施等瓶颈制约。抓好“五证合一”、“两证整合”等商事制度改革,进一步释放经济发展活力。深化部门预算、政府采购、政府购买服务、零基预算等改革,加强财政资金统筹使用和结余结转资金管理,开展重点项目效能评价试点,提高财政资金使用效率。 

  深化社会领域改革。加快农村土地、产权制度及国有林场改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,完善产权流转服务体系。启动全民参保登记工作,做好社保卡发放、机关事业单位养老保险制度改革后续政策衔接等工作。普及应用居民健康卡,逐步实现就医“一卡通”。 

  四、进一步加强政府自身建设 

  新一届政府将牢记习总书记“不忘初心、继续前进”的要求,以贯彻落实 “三项机制”为标杆,继续坚持“一心一意谋发展、尽职尽责抓落实”的工作理念,牢牢把握“发展为上、民生为本、务实为先、律己为戒”的工作方针,大力发扬“吃苦耐劳、甘于奉献、激情实干、勇于创新”的新镇巴精神,树立新形象、发扬新作风、展现新作为。 

  (一)科学务实谋事。把思想作为行动的先导,不断增强认识、把握、融入经济发展新常态的能力,加强上级政策、外地经验的学习,坚持学以致用,充分结合县情,主动运用系统化、“互联网+”等新思维谋划发展。把抓落实作为政府工作的核心,始终做到勇于担当、克难奋进,对重点工作、重点项目、重点任务,坚持深谋划、早部署、快推进,困难面前勇挑重担、矛盾面前善作善成,把勇于担当的精神内化于心、外化于行,在克服困难、解决问题中抓落实、促发展、见成效。 

  (二)忠诚为民做事。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,深入把握新时期、新阶段群众工作的特点和规律,着力解决党员干部宗旨意识弱化,联系发动群众的能力退化等问题,始终强化群众立场、树立群众观点,不断创新工作方法、健全工作机制,充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性。加大保障和改善民生的力度,面向大多数,紧盯最底层,全面落实上级各项民生政策,及时解决群众就业、看病、上学、住房、饮水等方面的困难,让发展成果更多惠及人民群众 

  (三)依法行政办事。扎实推进依法行政,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制,确保依法、民主、科学决策。崇尚法治精神、维护法律权威,引导干部群众学法、尊法、守法、用法。自觉接受党内纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,全力打造权责法定、守法诚信的法治政府。建立健全并联审批、联合审批、“一站式”办公、“一条龙”服务等工作机制,深入推进政务公开、办事公开、信息公开,确保权力在阳光下运行。 

  (四)廉洁从政干事。推进全面从严治党,严格执行两个《准则》、两个《条例》,不断强化党性修养和规矩意识。认真履行“两个责任”,全面规范工程招投标、政府采购、土地出让等公共资源管理,加强重点领域、重点环节、关键岗位廉政风险防控,严查权力寻租、权钱交易、损害群众利益等行为。坚决贯彻中央“八项规定”精神,严防“四风”反弹,严控“三公”经费,持续整治党员干部大操大办酒席等违规行为,有效解决干部职工不作为、慢作为等作风问题,维护良好的政治生态。 

  各位代表,宏伟蓝图鼓舞人心,发展目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县力量,汇集全民智慧,进一步解放思想,埋头苦干,努力实现全面建成小康社会的奋斗目标! 

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