2018年政府工作报告

发布时间:2018-02-03 来源:政府办 作者:

  ——201822日在镇巴县第十八届人民代表大会第二次会议上 

  镇巴县县长   叶稳太     

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、新一届政府工作实现良好开局 

  2017年,在县委的坚强领导下,新一届政府深入学习贯彻党的十九大精神,紧盯追赶超越目标,落实五大发展理念,践行“五个扎实”要求,保持定力,苦干实干,圆满完成了年度工作目标任务,谱写了建设“五个镇巴”新篇章  

  (一)富裕镇巴迈上新台阶 

  追赶超越后劲增强。全年实现生产总值78.5亿元,增长9.2%。全社会固定资产投资92.1亿元,增长22.8%。社会消费品零售总额21.2亿元,增长12.9%。财政总收入突破两亿大关,达到2.19亿元;完成地方财政收入1.12亿元,同口径增长12.3%。实现全体居民人均可支配收入15786元,增长9.2%。一年来,各级干部坚持苦干实干巧干,推进了一批实事,办成了一批好事,破解了一批难事,多项工作实现争先创优。镇巴确定为全国支持农民工等人员返乡创业和家政扶贫试点县,跻身全国电子商务进农村综合示范县行列,成功创建为国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县和省级森林城市,通过了省级食品安全示范县复查验收,荣获市对县目标综合考核“四连优”,全省健康扶贫冬季攻势及全市健康扶贫、供销社综合改革现场会先后在我县召开。 

  农业产业稳步发展。成功争取全省首批、汉中唯一的省级农业综合开发示范项目。实现粮油总产9.7万吨和1.2万吨。新建茶园1万亩,生产茶叶4510吨,实现产值5.7亿元,引进了陕西康裕农业开发有限公司投资发展茶产业,被中国茶叶协会评为全国“十大魅力茶乡”和“重点产茶县”;中国农业科学院茶叶研究所副所长鲁成银评价镇巴是陕西乃至全国独一无二的全域高海拔绿茶优生区,茶叶品质优,发展前景好。生猪、白山羊、肉牛饲养量达到84.7万头、38.9万只、7.7万头。开挖魔芋5.25万吨,实现产值2.94亿元。新增中药材种植面积3万亩,总面积达到14.8万亩;成功引进北京同仁堂等知名中药企业,筹建林麝养殖基地3个,开始引种试养。栽培食用菌400万袋,养蜂2万箱,建成核桃丰产园1.3万亩。新增省级家庭农场4个、农民专业合作社283个。 

  工业经济稳中有进。全年实现规上工业总产值49.1亿元、增加值23.03亿元,分别增长43%15.2%。新增规上工业企业10户,超年度计划4户。加强保留煤矿安全设施标准化建设,协助相关煤矿更换了采矿许可证和安全生产许可证,煤炭产业实现稳步发展。熙园、远健、片片清等公司茶叶精深加工生产线建成投产。多次与中石化勘探分公司汇报衔接,争取启动油气勘探新的风险钻探井,中石油川庆钻探公司在我县实施了新一轮油气二维地震勘探。实施质量强县和商标兴县战略,新增省市级商标48件,商标总数达到210件;规范生产加工、地理标志证明商标使用和市场经营秩序,强化了镇巴腊肉品牌保护。 

  第三产业繁荣发展。新增限上商贸企业7户、规上服务企业11户,均超年度计划3户。新发展私营企业167户,县城商业中心开业运营,电商物流配送中心和60个村级电商服务站建成投用。全域旅游总体规划完成初稿编制,草坝生态农场、渔渡生态旅游风景区、观音山景区、苗族特色村寨等旅游项目加快建设,青水镇朱家岭村被评为省级乡村旅游示范村。以油菜花节为契机,举办文化旅游推介系列活动,开通汉中至青水两日游专线,旅游人气不断攀升,旅游收入达到4.33亿元,增长150%。成立组织机构,加强天坑群地质遗迹保护,配合《地理中国》栏目组完成了《汉中天坑》考察拍摄,协助浙江大学旅游学院及捷克洞岩专家进行了科学考察,天坑群地质遗迹资源普查成果丰硕,为后期规划编制和旅游开发奠定了基础。 

  (二)和谐镇巴展现新面貌 

  基础设施加快提升。“古镇”高速施工辅道基本建成,主线工程全面开工;210国道县城过境段二级公路完成桥梁主体工程,隧道掘进1118米,路基工程有序推进;320省道星子山隧道及引线工程完成工可研方案、立项批复等前期工作;建设县乡公路111公里、通村道路533公里,通畅里程较2016年增加了560公里。建成农村饮水工程50处,新增灌溉面积1600亩,自强水库完成可研批复。新建10千伏输电线路42公里,低压改造78公里。新增宽带线路872公里、4G基站170个。 

  县城功能不断完善。推进“多规合一”,完成了县城总体规划深度修编19个重点城建项目完成投资4.3亿元,排污管网二期、背街小巷整治、罗黑路改造等项目投入使用,泾洋桥改造、巴山广场和水果市场即将建成,沿山路二期及河滨大桥拓宽改造项目相继开工,苗乡广场立体停车场启动建设,市政功能渐趋完善。市政基础设施综合改造PPP项目完成了实施方案、物有所值、财政承受能力评价等前期工作,即将启动建设。县城管理常态化开展,乱挖乱建、乱停乱放、占道经营等“城市病”有效缓解,县城及周边建筑垃圾乱倒现象得到有效遏制,营造了干净、舒适、整洁的人居环境。 

  镇村面貌持续改善。大力实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”,各个集镇的承载力和宜居水平大幅提升。建设清洁乡村70个、生态乡村20个、幸福乡村12个、魅力乡村2个,村新、景美、业盛、人和的新型乡村正在加快形成,民俗文化·自然山水风景线建设初具雏形。新建城市社区服务站8个、农村社区室外活动中心15个、室外活动广场8个。 

  (三)美丽镇巴彰显新优势 

  生态建设全面加强。全国生态保护与建设示范区打造、省级生态文明示范县创建成效显著,2016年农村环境综合整治项目通过省市评估验收,建成了泾洋河湿地小区。完成坡耕地治理3500亩。实施新一轮退耕还林7000亩、工程造林4.1万亩、义务植树70万株,森林城市创建成绩位居全省首批8个县市第一。建设高标准基本农田1.2万亩,新开发土地2971亩。 

  污染防治成效明显。严格落实“气十条”、“ 水十条”和“土十条”,中央环保督查问题全部整改。统筹推进保卫蓝天1+8”行动计划,县城空气质量优良天数达到348天,位居全市第一。全面建立“河长制”,5条跨区域河流实现县镇两级河长全覆盖,境内主要河流出境水质保持在Ⅱ类以上。强化农村面源污染治理,划定畜禽养殖区域,从源头上控制畜禽养殖业污染。 

  节能减排超额完成。严格落实节能减排政策措施,推动重点行业和重点企业节能降耗,全年万元GDP能耗下降2.8%。县城生活污水、垃圾处理率分别达到98.5%95.6%提标改造了县城污水处理厂,污水处理达到一级A标准;建成集镇垃圾焚烧站1个、垃圾填埋场3个、污水处理站3个。淘汰黄标车71辆,化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物及挥发性有机物排放持续下降。 

  (四)活力镇巴焕发新生机 

  投资动力更加强劲。编制了深度贫困县脱贫攻坚和苏陕扶贫协作规划,落实项目前期费2000万元,谋划入库重大项目566个,储备PPP项目5个。通过发改口争取到位中省项目资金2.69亿元,创历史新高;成功争取国际农发基金农村特色产业项目贷款1110万美元,贷款规模位居全省9个项目县首位。整合优质资产,搭建融资平台,多渠道破解项目建设资金难题,争取国开行贷款2.2亿元,资金到位率位居全市第一;县城投公司成功争取西安华夏银行融资贷款5000万元。出台“一个决定”和“三个办法”,搭起项目监督的“四梁八柱”全面加快项目建设,64个重点项目完成投资51.1亿元,占年计划的103% 

  改革动力加速释放。行政审批事项累计精简比例达到46.3%全面建立“一单两库”,健全市场执法责任可追溯体系,16个部门公布随机抽查事项78项147批次。深化商事制度改革,网上登记注册企业129户,办理电子营业执照390份。预算管理制度改革工作框架基本形成,“1+3+N”政府购买服务政策体系稳步推进,城区8所学校、惠泽园和鹿苑保障房小区等政府购买服务项目顺利实施,重点项目绩效评价覆盖面扩大。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省市验收,确权面积50.65万亩,颁发证书6.28万本,发证率99.2%完成党政机关和参公单位公务用车制度改革,农村产权制度、国有林场、事业单位法人治理结构和城市执法体制改革取得初步成效。流转建设用地结余指标1400亩,增加财政收益1.54亿元。 

  开放动力不断增强。精心组织参加丝博会、西交会、陕粤港澳等招商活动,实施招商项目39个,引资到位26.8亿元。与西北农林科技大学、陕西中医药大学、陕西理工大学、西安电子科技大学等高校开展战略合作,黄精育种、重楼育苗、林下中药材仿野生栽培等技术合作取得新突破。依托苏陕扶贫协作平台,与江苏省通州区签订《扶贫框架协议》,开展互访活动10余次,拓宽了人才交流、产业转移、劳务输出、招商引资等协作领域,成功引进风力发电、社区工厂等产业扶贫项目 

  (五)幸福镇巴取得新成效 

  脱贫攻坚深入推进。全面落实“八个一批”措施,全年5个贫困村、5554名贫困人口脱贫退出。建设贫困村基础设施和公共服务项目718个,竣工411个。实施易地扶贫搬迁5517户,改造危房2043户。整合涉农资金2.7亿元,占年计划的209%;探索建立精准扶贫贷款管理体系,投放小额扶贫贴息贷款1.1亿元,全面推进产业扶贫,新成立专业合作社352个、互助资金协会123个,设立“三变”改革试点村20个,1.18万户贫困群众嵌入产业链中,全年户均增收1700余元。开展贫困劳动力就业创业技能培训1.8万人次,举办了贫困群众厨艺培训班、首期培训124人,增强了贫困群众自身发展能力;从贫困大学生中招录事业单位人员26人,开发扶贫公益专岗1189个,贫困劳动力转移就业8411人;选聘生态护林员700人。“一二五”健康扶贫模式受到中省市肯定,全国健康扶贫冬季暖心服务活动启动会在汉中召开,将我县确定为主要观摩点,并向全国推广镇巴经验,中央电视台、新华社等20余家中省媒体对我县健康扶贫进行了报道。资助贫困学生6850,落实兜底保障类贫困群众5891户。探索建立了“三抓三当一引领”强党建促脱贫新模式,工作做法受到省市组织部门的肯定和推广。“传树守做”新民风建设激发贫困群众内生动力的工作经验在中省市推广运用,中省多家媒体进行了宣传。 

  民生福祉继续提升。实施棚户区改造250户。推进杨家河、兴隆和碾子敬老院扩建,启动仁村敬老院建设,全县敬老院入住率达到97%,位居全市第一。投资3亿元,实施县职中和观音小学整体搬迁、城区第二小学、镇巴中学扩建等校建项目111个,城北幼儿园、泾洋初中运动场等82个项目建成投用,购置设施设备2.6万台(套)、图书37.4万册,提前一年实现国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建目标。县中医院搬迁楼完成内外装修和设备安装。城乡居民养老保险参保率、新农合参合率达到99.8%99.99%。新增就业1579人,城镇登记失业率控制在3%以内;实现劳务输出6.9万人次, 一大批镇巴外出创业人士致富思源,主动回报家乡和社会,带领老乡外出务工,带着资金和技术回乡创业,积极投身社会公益事业,为全县经济社会发展做出了贡献。 

  社会事业协调发展。“月月喜相逢”活动持续开展,音乐舞蹈剧《风从巴山来》代表汉中参加了全省第八届艺术节,获得文华剧目奖等多个奖项,镇巴民歌走进央视、走出国门,刘光朗老师被市委、市政府授予文学艺术终身成就奖;中央电视台《中国影像方志》栏目镇巴篇完成拍摄,即将播出。组织参加了市六运会,取得团体总分第三的历史最好成绩,荣获“体育道德风尚奖”。县产品质量和食品药品检验检测中心通过资质认证,20个镇级标准化快速检测实验室建成投用,镇食药监管所全部达到省级示范所标准安全生产、信访维稳和防灾减灾扎实有效;持续加强公安、交管、消防能力建设,与周边市县建立警务协调联动机制,全面构建平安建设和治安防控体系,群众的安全感和满意度得到新提升。 

  审计、统计、编制、物价、粮食、应急、人防、外侨、老龄、红会、残联、慈善、民族宗教、爱国卫生等服务于经济社会发展大局,各项事业都取得了新成就。税务、金融、电力、通讯、保险、气象、邮政、烟草、养老经办中心、公积金管理部、运管、路政、公路管理段等驻镇单位及驻镇部队积极支持地方经济建设,取得了新发展,做出了新贡献。 

  各位代表,新一届政府履职一年以来,牢记“忠诚、干净、担当”的要求,把握“发展至上、民生为本、务实为先、律己为戒”的方针,全面加强自身建设,取得了新成效。建立健全学习机制,深入学习贯彻党的先进理论成果和中省市工作部署,坚持以学促干,以知促行,增强了“四个自信”、强化了“四个意识”,提升了推动发展和应对复杂问题的能力。推进法治政府建设,全面开展“七五”普法,坚持民主集中制原则,落实“三重一大”决策制度,加强规范性文件监督管理,运用行政复议化解行政争议,邀请人大代表、政协委员列席政府会议78人次,聘请法律顾问49,将政府各项工作纳入了法治轨道。狠抓工作落实,敢于动真碰硬,勇于担当负责,建立健全责任分解、限时办结、季度点评等工作机制,加强对部门工作的督查,运用“三项机制”,加强正向激励、容错纠错和问责处罚,营造了激情干事的浓厚氛围,激发了追赶超越的内生动力。密切联系群众,广泛倾听民声,充分吸纳民意,倾力改善民生,涉及民生民愿的109件人大代表建议、61件政协委员提案全部办结。全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任,扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设,干部纪律作风和行政服务效率持续提升。全县“三公”经费同期下降5.3%办结行政审批事项1.4万件,提前办结率100%研发了电子政务移动办公云平台,建成县镇两级视频会议系统,提高了办文办会效率。 

  各位代表,2017年的各项成绩来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果,更是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府向信任、关注和支持政府工作的各位代表、各位委员和广大群众致以崇高的敬意!向关心支持和参与全县发展的社会各界人士、各方朋友表示衷心的感谢! 

  二、2018年全县经济社会发展的思路、目标及措施 

  2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析形势,我们虽然面临发展不平衡不充分等问题,但仍处于加快发展的重要机遇期。我们应该正视的是,县域经济总量仍然偏小,产业结构不尽合理,追赶超越的压力较大;基础设施、公共服务和居民收入等方面与发达地区相比,差距仍然明显;脱贫攻坚任务艰巨,贫困群众稳定增收的难度较大。我们要保持定力向前看,满怀信心朝前走,全力破解经济社会发展不平衡不充分问题。我们应该抓住的是,国家大力支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展,十九大一系列政策效应将集中释放。镇巴作为革命老区、国家扶贫开发重点县和全省深度贫困县,只要我们应对积极、争取有力,一定能赢得中省市更多支持。我们应该用好的是,脱贫攻坚纵深推进,中国能建集团、省发改委、西北农林科技大学等中省市单位帮扶力度不断加大,苏陕扶贫协作纵深推进。我们要用好帮扶平台,拓宽交流合作领域和空间,推动县域生态、资源、文化等发展优势加快转化。我们应该自信的是,经过多年的快速发展,县域经济监测在全省的综合排名连续进位,基础设施建设、特色产业培育、人居环境改善等各个领域取得显著成效,全面小康的基础不断夯实;全县上下吃苦耐劳、甘于奉献、激情实干、勇于创新的发展氛围浓厚,广大群众致富奔小康的愿望强烈。只要我们乘势而上、应势而动、顺势而为,一定能开创新时代经济社会发展新局面。 

  2018年全县经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大、中央经济工作会议,以及省、市、县全委会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持五大发展理念,坚持高质量发展与中高速增长有机统一,紧扣我国社会主要矛盾变化,加快推动“三大变革”,持续推进“三场攻坚战”,贯彻落实“五新”战略任务和“三市”建设决策部署,按照县委全委会打好“七场战役”的工作安排,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力强化项目支撑、提升基础设施、加强产业培育、推进乡村振兴、保障改善民生、维护安全稳定,扎扎实实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进全县经济社会持续健康发展。 

  预期目标是:生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长14%,财政总收入和地方财政收入分别增长8%,全体居民人均可支配收入增长9%。县域经济监测在全省的综合排名前进1-2位,进入前60位;实现63个村、2.31万人脱贫退出,脱贫攻坚综合考核位居全市第一方阵;市对县目标责任综合考核继续保先争优。 

  实现全年工作目标,我们将抓好六项重点任务: 

  (一)持续提高脱贫质量,夯实全面小康基础 

  始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,扎实开展“脱贫攻坚冲刺年”活动,动真情、用真心、扶真贫,按照“精准严实”的工作要求,下足“绣花”功夫,全力打好打赢年度脱贫攻坚战。 

  拓宽增收渠道。围绕贫困群众长中短产业项目、经营主体与贫困群众利益联结机制、扶贫资金对贫困群众“三个全覆盖”目标,狠抓产业扶贫,选好产业扶贫项目,定好新型经营主体,采取经营参与、就业带动、入股分红、混合叠加等模式,建好利益联结机制,引导和支持贫困群众小种小养,增加经营性收入。足额配套县级财政专项扶贫资金800万元,统筹整合财政涉农资金3亿元以上,60%以上的资金用于产业扶贫,继续推进金融扶贫,为发展脱贫产业提供资金保障。强化就业扶贫,举办好贫困群众厨艺培训班,联合省内高校建立6个农民培训基地,加强贫困群众就业技能和产业技能培训。继续开发扶贫公益专岗,培育和发展社区工厂,加强与江苏等地的就业岗位对接,帮助贫困群众就地就业和外出务工,增加工资性收入。持续推进生态扶贫,增加贫困群众转移性收入。 

  改善致富环境。抓住中省市支持深度贫困县脱贫攻坚政策机遇,抓好国开行贷款项目实施,加快贫困村基础设施建设,年内基本完成对标建设任务,实现100%的行政村通水泥路,硬化贫困村村组道路1000公里以上,建设贫困村饮水工程78处,确保计划脱贫村全部通动力电。建成63个标准化村卫生室,推进贫困群众有线数字电视和贫困村无线宽带接入,加强校安工程、健身工程、活动广场建设,提升公共服务水平。实施危房改造989户,全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务加大项目争取力度,优化非贫困村基础设施和公共服务条件 

  加强行业扶贫。深入推进“传树守做”新民风建设激发贫困群众内生动力,坚定脱贫决心和信心。全面巩固健康扶贫成效,积极争创全国健康扶贫工程示范县。落实教育扶贫政策,设立教育救助专项资金,加强贫困学生救助扩大农村低保人群覆盖面,提高保障标准,加强临时救助,确保兜底保障类贫困群众基本生活无忧。突出产业转移、劳务协作等重点领域,抓好《苏陕扶贫协作规划》实施;加强与中国能建集团、西北农林科技大学、省发改委、市委宣传部、市监察委员会等帮扶单位,以及教育、卫计、国企三大帮扶体系对接,赢得更多工作支持,凝聚脱贫攻坚合力。用好国家支持深度贫困县土地增减挂钩结余指标省域流转的政策机遇,加大移民搬迁旧宅基地腾退和增减挂钩拆旧复垦力度,流转建设用地结余指标1700亩,收益资金统筹用于脱贫攻坚。建立健全扶贫资金监管体系,确保各类资金安全高效使用。 

  (二)有效扩大项目投资,增强追赶超越后劲 

  坚持实施项目带动战略,发挥“两天一路一隧道”等重大项目的战略支撑作用,强力推进项目谋划包装、争取引进、建设管理等关键环节,以重点项目大突破推动县域经济大发展。 

  提高项目谋划质量。树立以项目等机遇的工作理念,深入学习领会党的十九大精神和中省市工作部署,吃透新政策,把握新要求,系统研究汉中高铁开通、“古镇”高速建成后的发展趋势,结合上级投资导向、县域资源禀赋和各类发展规划,全面谋划包装项目,全年新储备项目不少于350。继续落实项目工作经费,做深做细项目前期,全年谋划项目做到可研程度的超过200个,基本完成县城至巴山高速公路、通用航空机场、天坑群轨道交通等重大项目前期工作。 

  提高项目争引成效。围绕省发改委对口帮扶“三年行动计划”,建立横向比效率、纵向比提高的项目争取责任机制,加强汇报衔接,促使更多中省项目落地建设。准确把握市场脉搏,精心谋划招商项目,完善招商体制机制,营造良好的重商尊商育商聚商环境,创新开展联谊交流活动,吸引镇巴外出成功人士回乡创业,做好节会招商、以商招商和叩门招商,重点突破茶叶、腊肉等特色产品的全产业链招商,全年引资到位22亿元以上。与国开行等专业机构合作,做实做大县级融资平台,建立健全县级金融生态链发挥财政资金杠杆作用,加强社会诚信体系建设,激励金融企业更多支持县域经济发展。加强财政项目库建设和资金筹措,全力保障重点项目实施。全面防范财政、金融风险,确保经济社会平稳运行。 

  提高项目建设效率。全年安排实施重点建设项目66个,完成年度投资60.1亿元。落实项目包抓责任,实行月通报、月汇报和现场办公制度,加快重点项目建设。优化项目审批程序,加强电力、供水、劳动力等要素服务,依法推进征地拆迁提高项目落地建设效率。加强项目节能评估审查和风险评估,从源头上控制高耗能、高污染项目落户;严肃问责干部不作为、慢作为问题,严厉打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法犯罪行为,营造良好的项目建设环境。 

  (三)加大产业培育力度,推动经济转型升级 

  始终把产业作为富民强县的根本,以推进供给侧结构性改革为主线,以持续壮大市场主体队伍为抓手,强化扶持和服务,着力提升传统产业、培育新兴产业、突破旅游产业,推动产业结构调整,保持经济中高速增长。 

  发展壮大特色农业。深化农业供给侧结构性改革,树立质量兴农和绿色兴农理念,建立完善产业体系、生产体系和经营体系,推进农业产业由增产向提质转变。全年新培育龙头企业7户、家庭农场20个、职业农民250名。粮油种植面积稳定在59.5万亩和9万亩。新建和改造茶园各1万亩,启动建设兴隆农业综合开发高山生态富硒茶叶融合发展示范园。生猪、白山羊、肉牛饲养量稳定在83万头、38万只和7.5万头,开工建设小洋畜产品加工储运产业园。规范种植中药材5万亩,养殖林麝500头。新建规范化魔芋种植基地1.5万亩,养蜂2.5万箱。新建高产密植良种桑园3000亩,全县良桑面积达到1万亩,新建500平方米以上工厂化设施养蚕场5座。建成年产20万袋食用菌袋料栽培大棚基地5个、椴木食用菌栽培基地1个,建立2个林下经济示范基地,推进国际农发基金贷款项目建设。用好产业扶持资金,重点支持企业塑造特色品牌和提高产品品质,加强“三品一标”认证,提升特色农产品市场竞争力。 

  多元发展新型工业。坚持存量求发展、增量求突破,全面落实供给侧结构性改革和工业稳增长措施,新培育规上工业企业6户,全年规上工业总产值增长17%。坚定煤炭产业发展信心,全力争取上级政策支持,持续推进保留煤矿安全设施标准化建设和规范化管理,加强监管服务,为煤炭产业发展创造更优的环境。引进大型中药材种植加工企业,启动建设九阵中药材产业园。持续加强镇巴腊肉品牌保护,规范生产、加工、包装和地理标志证明商标使用,做大做强镇巴腊肉加工产业。推进绿色产业园提档升级,“一企一策”强化服务,促进产品市场好的企业满负荷生产,启动中小微企业孵化基地建设。加大汇报衔接力度,推动中石化镇巴区块油气勘探取得新进展。 

  加快发展第三产业。全年新培育限上商贸企业4、规上服务企业8户。抓好电子商务进农村综合示范县建设,年内通过商务部验收。实施好基层供销社组织能力提升和后续农业社会化服务工程,加快药品配送体系建设。制定农家乐和特色菜品、菜系标准,扶持一批带动力强的镇巴土菜馆。规范提升镇巴苞谷酒产业。编制出台全域旅游规划、天坑群地质遗迹保护与利用规划,狠抓景区建设与旅游推介,加快草坝生态农场、渔渡生态旅游风景区、观音山景区、黎坝和大池田园综合体等项目建设,成功创建3A级景区1个、省级旅游示范镇1个、旅游示范村2个;创新举办油菜花节、“5.19”旅游日、镇巴美食节和民歌节等旅游活动,促进旅游消费全面升温。 

  (四)狠抓城乡建设管理,优化追赶超越环境 

  坚持以人为本、城乡一体,高起点规划、高质量建设、高水平管理,在创优发展平台和发展环境上实现更大突破。 

  持续提升基础设施。启动开展“交通会战年”活动,实施出县道路提速、县乡道路升等、旅游道路联通、村组道路覆盖“四大计划”,完善农村道路生命防护工程。全力保障“古镇”高速公路加快建设,建成210国道县城过境段二级公路,开工建设320省道星子山隧道及引线工程,续建和新建县乡公路114公里,启动镇巴至通江高速公路、“古镇”高速出口至县城迎宾大道、大池至西乡界旅游道路等项目前期工作。着力提升水利设施,改建县城供水净水厂、扩建配水管网,确保县城居民用水安全;完成自强水库前期手续办理,多方争取资金启动建设。推进铁溪河三元镇防洪工程建设,实施坡耕地水土流失综合治理2500亩,新增灌溉面积3000亩。新建和改建10千伏输电线路12.3公里,户表改造2.97万户。 

  加强县城建设管理。颁布实施《县城总体规划》,加快编制县城控制性详规。继续完善市政功能、提升城市品位,实施重点城建项目10个,完成投资4.26亿元。开工建设市政基础设施综合改造PPP项目,统筹推进老体育场地下停车场建设、城区主街道综合改造和城南滨河景观打造;建成巴山广场、沿山路二期、苗乡广场立体停车场,完成河滨大桥拓宽改造、县城周边部分区域排污管网改造和路灯安装;加快苗族风情谷融景入城步伐,启动四星级酒店、民歌小镇等项目建设,逐步完善住宿、休闲、娱乐等配套设施。深化城市综合执法体制改革,加快数字化城市管理平台建设,推进城市管理法制化、精细化、常态化,全面巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级森林城市创建成果。 

  完善集镇服务功能。继续完善集镇道路、排污、垃圾处理等基础设施,加强亮化、绿化、美化、文化建设,完成简池集镇棚户区改造及配套设施建设,加快渔渡集镇川陕明星社区二期、赤南集镇改造提升、碾子老街保护与开发等项目建设,不断提升集镇的承载力和宜居水平。 

  启动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,高起点编制乡村振兴战略规划。突出农村居民在乡村振兴中的核心地位,着力改善乡村环境,壮大乡村产业,复兴乡村文化,完善乡村组织,在创新探索中不断实现“农业强、农村美、农民富”。 

  推进生态文明建设。严守生态保护和耕地保护红线,深入打造国家生态保护与建设示范区,加快创建省级生态文明示范县,筑牢生态保护屏障。加强生态修复,实施新一轮退耕还林1.5万亩,工程造林3.4万亩,义务植树70万株,启动建设巴山木竹林生态科技示范园和捞旗河湿地小流域。深入推进保卫蓝天行动计划,采取抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿等综合措施,确保县城空气质量优良天数稳定在340天左右。严格落实“河长制”和“水十条”,推行“一河一策”,强化管、治、保责任措施,坚决保障水安全。落实“土十条”,实施好2017年农村环境综合整治项目,建设高标准基本农田9000亩,占补平衡开发土地1500亩;深入治理农村面源污染,全面改善土壤环境。狠抓省委环保督察反馈问题整改,落实企业环境信用评价、违法排污黑名单、生态环境损害赔偿等制度,坚决惩处破坏生态环境的违法行为。 

  (五)全力以赴改善民生,持续增进人民福祉 

  牢记为人民谋幸福的初心和使命,坚持在发展中保障和改善民生,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,保证全县人民在共建共享发展中有更多获得感。 

  加快民生工程建设。完成县中医院整体搬迁,开工建设县中医院康复楼和县医院医技综合楼,改建县妇幼保健院综合楼,进一步改善镇卫生院基础设施条件。实施“双高双普”提升工程,加快县职中和观音小学整体搬迁,推进城区第二小学、城南幼儿园、教师周转房和教育信息化建设。新建县城廉租住房112套,实施生态移民搬迁300户。加快仁村敬老院建设及杨家河、兴隆、碾子敬老院改扩建,年内全部建成投用;新建3个社区日间照料中心和10个农村互助幸福院。推进川陕革命根据地镇巴烈士陵园改扩建,启动建设城区公益性公墓。 

  提升社会保障能力。加强综合治税平台建设,深挖税源潜力,提高收入质量,全力保障民生。落实积极的就业政策,加快远程视频就业互助平台建设,新增就业950人,城镇登记失业率控制在4%以内;转移农村劳动力6.8万人次,加大服务和维权力度,让外出务工人员安心放心,让广大创业人士更加热心的带动群众就业增收。做好社会保障卡发放工作,加大城乡低保、农村五保、临时救助和医疗救助力度,完善妇女儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱服务体系。积极创建新一轮市级、省级双拥模范县,促进军爱民、民拥军。 

  协调发展社会事业。提高乡村教师生活补助标准,全面巩固国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建成果,积极争创全国义务教育优质均衡发展县。推进健康镇巴建设,深化医药卫生体制改革,提升县级公立医院、基本药物制度、分级诊疗制度、县镇一体化等改革成效;加强高素质、高学历和紧缺型医学人才引进,评选表彰首批“镇巴名医”。大力开展全民健身活动,举办镇巴第九届运动会。落实全面二孩政策,做好妇幼健康优质服务优化公共文化服务,开工建设川陕革命根据地红色文化遗址保护项目、镇巴剧院和博物馆,举办好“月月喜相逢”等广场文化活动。推进科技创新,建立产学研基地3个、技术研发中心3个,培育农业科技示范基地8个、科技示范户45户,完成省级创新型试点县验收命名。 

  (六)深入推进治理创新,全力维护安全稳定 

  加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共享共治的社会治理格局,确保社会大局安全稳定。 

  全面深化改革。持续推进放管服改革,完善权责清单管理制度,提高行政审批效率。加快预算管理制度改革,严格执行预算定额标准体系,推进国有资产配置、政府采购、政府购买服务预算编制和预决算信息公开,强化绩效评价管理,提高财政资金使用效益。深化商事制度改革,严格执行“双随机”抽查、“黑名单”管理等制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,规范市场行为、激发市场活力。稳步推进农村产权制度、机关事业单位养老保险制度、事业单位分类等改革。 

  强化安全管理。加强安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广,完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,健全公共安全体系。加强隐患排查治理、安全生产大检查、重点行业专项整治和打非治违专项行动,坚决遏制重特大安全事故。完善突发事件应急处置机制,提升应急管理能力。加强食品药品市场监管,保障公众食品药品安全。 

  狠抓社会治理。扎实开展“七五”普法,加强法治宣传教育和依法治理,强化社区矫正和安置帮教,做好法律援助、法律服务等工作。完善社会矛盾预防和化解机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部“五访”制度,全力打造阳光、责任和法治信访,促进信访秩序持续好转。加强社区治理体系建设,发挥社会组织作用,促进政府治理与社会调解、居民自治良性互动。加快公安业务技术用房信息化建设,严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动,持续深化平安镇巴建设。 

  三、进一步加强政府自身建设 

  党的十九大站在新的历史起点上,发出了打铁必须自身硬、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令。我们将保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着,把政治建设摆在首位,把思想和能力建设作为基础,把作风和纪律建设作为重要保证,把反腐败斗争作为有力武器,不断提高政府自身建设质量。 

  (一)对标看齐,严格党性。旗帜鲜明的讲政治、守规矩,加强党性修养,坚定理想信念,教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决拥护习近平总书记的领导核心,坚决维护党中央权威和集中统一领导,时刻做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。不折不扣的贯彻落实中省市决策部署,做到上级提倡的坚决照办、上级决定的坚决执行、上级禁止的坚决不做,一切行动听党指挥。坚持在县委的领导下开展工作,坚决服从县委的全面领导。自觉维护县上“四大班子”的团结协调,共同营造良好的政治生态。 

  (二)学思践悟,增强本领。围绕增强“八种本领”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,实施“思想奠基·党性塑造”工程,促进“两学一做”常态长效,深刻学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持干什么学什么、缺什么补什么,准确把握上级工作要求,积极学习外地工作经验,在学习中开阔视野、创新思维,持续弥补知识空白、经验盲区、能力弱项。弘扬理论联系实际的学风,经常深入基层、深入一线调查研究,使学和做有机融合、更接地气。 

  (三)激情实干,奋勇争先。牢记世上的事都是干出来的,以舍我其谁、只争朝夕的精气神,恪尽担当之责,砥砺攻坚之志,始终保持求真务实、真抓实干的作风。大力精文减会,用更多时间和精力谋划工作、推动落实。围绕年度工作目标任务,建立横向到边、纵向到底的责任体系,突出重点,创新亮点,破解难点,聚焦聚力抓落实,撸起袖子加油干。完善绩效管理和考核评价体系,用好“三项机制”,用考核倒逼责任落实,以奖惩激发工作活力,在阳光下晒成绩、为担当者站好台,全面营造激情干事、争创一流、追赶超越的浓厚氛围。 

  (四)公心为民,从严治党坚持全心全意为人民服务,加快办理人大代表建议和政协委员提案。落实党章和党内法规制度要求,持续推进政府工作法制化、规范化建设大力推进政务公开,自觉接受各方监督,坚决防止用权任性。狠抓从严治党,坚持教育与监督并重,政府班子成员时刻做好示范,严格落实中央八项规定实施细则精神,严格遵守“六大纪律”;深入推进巡察工作,扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,全面支持县监察委员会、审计部门履行监督职责,让所有公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,把纪律和规矩始终挺在前面。 

  各位代表,新时代开启新征程,新使命召唤新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导下,牢记初心使命,锁定发展目标,激情担当苦干,努力在新时代加快追赶超越、建设“五个镇巴”、决战脱贫攻坚的征程中实现新发展、再创新辉煌!  

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