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信访工作是党和政府联系群众的桥梁，也是反映社会治理水平的重要窗口。在基层社会治理中，“信访不信法”现象长期存在，部分群众遇事偏好通过信访渠道表达诉求，而非依托法律途径解决问题，不仅加剧信访存量与增量压力，更弱化司法权威、扰乱社会治理秩序，成为基层法治建设的突出困局。镇巴县地处秦巴山区，属于典型的山区农业县，地域分散、群众法治意识参差不齐，“信访不信法”问题一度较为凸显。近年来，镇巴县人民检察院紧紧围绕新时代检察工作要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以推进信访工作法治化为核心，立足检察职能精准发力，在破解“信访不信法”困局、推动矛盾纠纷法治化实质性化解方面开展了一系列实践探索，取得了显著成效。本文结合镇巴县检察工作实际，深入剖析“信访不信法”困局成因，梳理检察实践路径，总结工作成效，为基层检察机关助力信访治理法治化提供参考。
基层“信访不信法”社会困局的核心成因剖析。镇巴作为山区基层县域，“信访不信法”现象的形成，是群众认知、司法实践、社会环境等多重因素叠加的结果，核心成因主要体现在三个方面。一是群众法治认知存在偏差，信“访”不信“法”观念根深蒂固。受传统“人情社会”“官本位”思想影响，部分群众对司法程序的公正性、高效性缺乏信任，认为“信访找领导”比“走法律程序”更直接、更有效，甚至存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认知。同时，山区群众法律知识匮乏，对司法程序、权利义务、诉讼风险等了解不足，面对矛盾纠纷时，往往因畏惧诉讼成本、担忧程序繁琐、不信任司法裁判结果，主动放弃法律途径，转而选择信访渠道表达诉求，形成“信访优先、法律后置”的思维定式。二是矛盾化解存在程序空转，司法公信力有待进一步提升。部分涉法涉诉信访案件办理中，存在重程序、轻实质，重答复、轻化解的问题，一些案件办理流程规范但群众诉求未得到真正解决，导致群众对司法机关的信任感下降。此外，部分司法人员释法说理不充分、沟通不到位，未能针对群众疑惑进行细致解答，让群众觉得司法过程“冷冰冰”，难以感受到公平正义，进而产生“司法不管用”的想法，加剧“信访不信法”倾向。三是基层治理联动不足，矛盾源头预防化解机制不健全。镇巴县镇村布局分散，基层治理力量薄弱，矛盾纠纷排查化解存在滞后性，大量小矛盾、小纠纷未能在基层萌芽状态得到有效化解，逐步升级为信访问题。同时，信访与司法、行政等部门之间联动协作不够紧密，存在各自为战、衔接不畅的问题，涉法涉诉信访事项分流、转办、化解机制不完善，导致部分本该通过法律途径解决的问题，长期滞留信访渠道，形成恶性循环，进一步固化“信访不信法”的社会认知。
镇巴县人民检察院破解“信访不信法”困局的实践探索。针对“信访不信法”的突出困局，镇巴县人民检察院坚持以人民为中心，立足法律监督职能，以“诉访分离、依法化解、源头治理”为核心，从机制构建、履职创新、服务延伸、普法宣传等多维度发力，推动信访工作从“被动应对”向“主动预防”、从“信访维稳”向“法治维权”转变，构建起全方位、多层次的矛盾纠纷法治化化解体系。
健全工作机制，筑牢信访法治化化解根基。一是严格落实群众信访“件件有回复”制度，构建闭环办理流程。严格执行7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复“双百”要求，对所有信访事项实行线上全流程办理，构建“前台统一受理、后台分类办理、全程协同处置”的工作闭环。依托控告申诉检察部门牵头，整合刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”力量，建立“控告申诉＋责任部门”联合化解机制，对信访事项实行一案一台账、一案一方案、一案一化解，确保群众诉求事事有回音、件件有着落，杜绝程序空转。2025年以来，该院共受理群众信访件48件，全部实现按期回复、规范办理，群众初访满意度大幅提升。二是深化领导包案化解机制，破解疑难信访难题。弘扬“四下基层”优良作风，落实院领导接访下访、包案化解制度，将首次信访、疑难复杂信访、重复信访全部纳入领导包案范围，由院领导牵头负责研判会商、案件评查、释法说理、矛盾化解全流程工作。包案领导坚持带头接访、主动下访、上门回访，深入镇村一线直面信访群众，精准掌握核心诉求，推动疑难信访问题实质性解决。2025年以来，院领导包案办理首次信访案件40件，实现疑难信访案件化解率100％，有效解决了一批群众急难愁盼的的信访案件。三是完善诉访分离与分类处置机制，精准分流信访事项。对信访群众反映的事项，按照涉检类、申请监督类、控告申诉类、司法救助类等12类进行精准研判分类，严格区分诉讼类信访与普通信访，对属于检察机关管辖的涉法涉诉事项，依法导入法律程序办理；对不属于检察机关管辖的，主动协调相关部门分流引导，并做好释法说理，避免群众多头信访、重复信访。同时，建立“三色信访”分类办理机制，根据信访事项紧急程度、复杂程度、风险等级分级处置，提升初信初访办理质效，从源头减少信访增量。
创新履职方式，推动矛盾纠纷实质性化解。一是常态化开展检察听证，以公开促公正赢公信。将检察听证作为化解信访矛盾、提升司法公信力的重要抓手，规范建立听证员库，聘请人大代表、政协委员、律师、基层干部等32名专业人员担任听证员，针对疑难复杂、争议较大的信访案件，通过公开听证、上门听证、简易听证等方式，让群众充分表达诉求，检察官现场释法说理，第三方客观评议，推动当事人从“对立”走向“对话”。针对行动不便的老年群众、边远地区群众，开展上门听证，把司法服务送到群众家门口，以看得见、听得懂的方式彰显公平正义，打消群众对司法的疑虑。2025年以来，镇巴县人民检察院采用上门听证和简易听证的方式主动开展各类案件听证7件，实现案结事了、事心双解。二是强化司法救助与矛盾化解融合，解决群众急难愁盼。针对因案致贫、因案返贫、生活困难的信访群众，建立“检察＋企业＋N”司法救助与社会救助衔接机制，坚持“应救尽救、应救即救”，将司法救助贯穿信访化解全过程，在依法办理案件的同时，为困难群众提供多维立体延伸式救助，既解决群众法律诉求，又解决实际生活困难，实现矛盾化解与民生保障双重效果。重点关注未成年人、残疾人、脱贫户等特殊群体，2025年以来共办理司法救助案件10件，发放救助金19．5万元，通过暖心救助化解信访矛盾，让群众感受到司法温度，从内心认同司法、信任司法。三是深化检调对接与刑事和解，从办案环节减少信访。坚持宽严相济刑事政策，在轻罪案件办理中，提前介入开展矛盾调处，积极促成刑事和解，最大限度减少社会对抗。针对民事纠纷、邻里矛盾等民生类信访问题，创新“支持起诉＋人民调解＋司法确认”“支持起诉＋法律援助＋司法救助”联动模式，为农民工、困难妇女等弱势群体提供“一揽子”司法服务，引导群众通过法律途径维权，2025年以来共受理民事支持起诉30件，促成刑事和解6件，从源头上减少涉法涉诉信访问题。
延伸服务触角，推动治理重心下沉基层。一是推进检察“双进”工作，打通服务群众“最后一公里”。推动12309检察服务中心入驻县社会治安综合治理中心，选派资深干警常驻办公，常态化开展矛盾排查、诉求受理、法律咨询、线索收集工作，实现矛盾纠纷“一站式”受理、全链条化解。线上依托政法综治视联网平台，实现与全县20个镇（街道）、181个行政村（社区）视频直连，群众足不出村即可咨询法律问题、反映信访诉求，让数据多跑路、群众少跑腿，构建起“线上＋线下”全覆盖的检察服务网络，引导群众就近依法表达诉求。二是建立基层矛盾排查预警机制，实现源头预防。依托“一格通”基层治理系统，联合网格员开展常态化矛盾纠纷排查，建立“网格员摸排—检察官研判—多部门联动”线索处置链条，对排查发现的苗头性、倾向性矛盾纠纷，提前介入、依法引导，通过法治宣传、人民调解、法律咨询等方式，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。同时，结合办案开展反向审视，针对信访案件反映出的基层治理漏洞，及时制发检察建议，推动相关部门完善治理机制，从源头预防“小纠纷”演变成“大信访”。
加强法治宣传，培育依法信访理念。聚焦提升群众法治意识，针对性开展普法宣传活动，破除“信访不信法”错误观念。组织检察干警深入镇村、社区、学校、企业，通过院坝宣讲、现场答疑、发放宣传资料等方式，重点宣传信访条例、诉讼程序、权利义务等内容，明确合法信访与违法信访的界限，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念。同时，结合典型信访案例，以案释法、以案普法，讲解依法维权的途径与优势，揭露“信访闹访”的危害，逐步转变群众传统信访观念，营造依法信访、理性维权的良好社会氛围。
镇巴县人民检察院破解“信访不信法”困局的工作成效。经过一系列实践探索，镇巴县人民检察院有效破解了“信访不信法”的社会困局，信访工作法治化水平显著提升，矛盾纠纷化解质效持续增强，实现了信访总量下降、重复信访减少、群众满意度提升、司法公信力增强的良好效果。一是信访秩序持续规范，“信访不信法”观念逐步扭转。通过规范信访办理流程、强化实质性化解、加强法治宣传，群众依法信访、理性维权意识明显增强，越来越多群众主动选择法律途径解决矛盾纠纷，涉法涉诉信访事项依法导入法律程序比例大幅提升，缠访闹访、越级信访现象明显减少，基层信访秩序持续向好，“信法不信访”的社会氛围逐步形成。二是矛盾化解质效显著提升，案结事了目标基本实现。通过领导包案、检察听证、司法救助、检调对接等多元举措，信访案件化解率、群众满意率持续攀升，大量疑难复杂信访积案得到有效化解，实现了“案结事了、事心双解”。2025年以来，该院信访案件一次性化解率达95％以上，未发生因信访化解不到位引发的负面舆情或极端事件，切实维护了群众合法权益与社会和谐稳定。三是司法公信力不断增强，检民关系更加密切。通过上门听证、司法救助、下沉服务等暖心举措，检察机关主动贴近群众、服务群众，充分彰显司法温度，群众对检察机关的信任感、认同感显著提升，对司法程序、司法裁判的接受度明显提高，有效破除了群众对司法的误解与偏见，司法权威与公信力持续巩固，为基层法治建设奠定了坚实基础。
四是基层治理效能有效提升，源头治理成效凸显。通过检察职能与基层治理深度融合，矛盾纠纷源头预防、前端化解机制不断完善，基层矛盾排查化解能力持续增强，大量小矛盾、小纠纷在基层得到及时处置，信访增量有效压降。同时，检察机关通过制发检察建议、参与联动共治，推动基层治理体系不断完善，助力构建起共建共治共享的基层社会治理新格局，为平安镇巴、法治镇巴建设提供了有力检察保障。
存在的问题与未来工作展望。尽管镇巴县人民检察院在破解“信访不信法”困局中取得了显著成效，但仍存在一些不足：一是部分偏远山区群众法治意识依然薄弱，传统信访观念转变难度较大；二是跨部门联动协作机制仍需进一步深化，信访与司法、行政部门的衔接效率有待提升；三是基层检察力量薄弱，面对分散的山区群众，信访服务与矛盾化解的覆盖面仍需拓展。
下一步，镇巴县人民检察院将持续聚焦信访工作法治化目标，针对存在的问题精准发力：一是持续深化普法宣传，聚焦偏远山区、老年群体等重点对象，开展精准化、常态化普法，持续破除“信访不信法”错误观念；二是完善跨部门联动协作机制，加强与法院、公安、信访、镇村等部门的协同配合，构建一体化矛盾纠纷化解体系；三是持续延伸检察服务触角，依托检察“双进”、视联网平台，进一步提升基层检察服务覆盖面，做实做细初信初访化解工作；四是坚持实质性化解理念，不断创新工作举措，强化司法救助、检察听证、刑事和解等举措融合，以高质效检察履职，持续破解“信访不信法”困局，全力维护群众合法权益、提升基层治理法治化水平，为镇巴县经济社会高质量发展营造和谐稳定的法治环境。