长岭镇、黎坝镇人民政府，园区管委会，县级有关部门：

为高质量实施中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，根据《中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》（财农〔2024〕23号）及陕西省财政厅《关于下达2025年中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金预算的通知》（陕财办农〔2025〕54号）要求，现将《镇巴县2025年中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请严格遵照执行。

镇巴县人民政府

2025年8月24日

镇巴县2025年中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目实施方案

镇巴县是川陕革命根据地的重要组成部分，红色文化底蕴深厚，为国家乡村振兴重点帮扶县。近年来，我县明确以中医药大健康产业作为县域首位主导产业，着力构建药、医、游、食、养“五位一体”产业体系。2024年，该产业总产值实现58．5亿元，占地区生产总值比重达53％，为乡村振兴提供重要支撑。然而，交通等基础设施仍较为滞后，中医药产业结构相对单一、产业链条较短，深加工能力不足、品牌建设滞后，红色文化资源挖掘利用不充分，生态保护与产业发展协调难度较大，加之县域经济基础薄弱，资金筹措困难，这些因素持续制约县域经济高质量发展。为切实破解发展瓶颈，推动革命老区乡村全面振兴，镇巴县成功申报2025年中央专项彩票公益金支持革命老区“中医药大健康”乡村振兴项目并获得批准。根据《中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》及陕西省财政厅相关文件要求，现结合本县实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局。聚焦高质量发展，坚持以创新驱动赋能产业升级，充分激活本地丰富的中医药资源与深厚的红色文化优势，破解长期制约县域发展的瓶颈难题。以建设“秦巴药库・红色镇巴”为核心目标，推动中医药种植、加工、康养服务与红色文化旅游、现代农业实现深度融合，延伸产业链、提升价值链，促进三产联动与城乡协同发展，努力打造生态美、产业兴、百姓富的革命老区乡村振兴示范样板，为新时代老区振兴发展贡献镇巴智慧与模式。

二、基本原则

（一）生态优先，绿色发展。立足秦巴山区生态优势，将中药材种植与生态保护深度融合，创新推广“林药间作”立体种植模式。建立中药材种植负面清单，禁止使用除草剂和化肥，确保生态环境可持续。

（二）三产融合，全域联动。以“秦巴药库”资源为纽带，构建药、医、游、食、养“五位一体”产业体系。通过“药材基地＋研学基地＋民宿集群”模式，形成四季旅游产品矩阵，促进一二、三产业融合发展。

（三）创新驱动，开放合作。建立“政产学研用”协同创新机制，与高校共建秦巴特色生物资源研发中心，攻克技术难题。深化川陕渝区域协作，加入秦巴山区中药材产业联盟，共建质量追溯体系和交易平台。

（四）政府主导，群众参与。发挥政府引导作用，落实财税、土地、金融配套政策，搭建资源共享、系统集成的项目建设平台，引导各类资源要素优先流入。调动农民群众参与积极性，让群众在项目建设中增收致富。

三、重点任务

（一）建设目标

以长岭镇、黎坝镇为主线，打造“秦巴药库・红色康养”三产融合示范带，实现中医药大健康产业升级、三产融合示范、乡村振兴赋能三大核心目标。到2026年：一是建成陕南领先的中医药全产业链示范基地，形成“种植－加工－研发－康养－文旅”闭环产业生态。二是打造全国红色中医药康养标杆项目，实现红色文化产业与中医药文化产业深度融合。三是项目区农民人均可支配收入年均增速高于全县平均增速，新增就业岗位1000个。

（二）具体目标

1．中医药大健康产业升级工程。一是种植和育苗基地建设。2025年新增中药材标准化种植基地3500亩，大田育苗基地410亩，大棚育苗基地94360平方米；2026年新增中药材标准化种植基地1170亩。二是加工企业培育。2025年培育省级农业龙头企业2家，新增深加工产能1．5万吨/年；2026年培育省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业2家，综合产值突破8亿元。

2．三产融合示范工程。一是红色旧址保护传承。2025年，黎坝镇完成红色旧址保护传承及红色文化体验，红色交通站旧址修复，建设红色拓展训练基地、红色岁月生活体验区等。二是红色康养社区建设。2025年，长岭镇、黎坝镇完成中医药健康红色旅居康养社区建设，年接待游客2万人次以上。三是农旅融合项目。2025年长岭镇完成中药材科普研学基地建设，年接待研学团队能力达到100批次；2025年培育民宿集群1个，2026年启动“药香四季”旅游线路设计，实现旅游综合收入2亿元，争创省级旅游度假区1个。

3．乡村振兴赋能工程。一是增收方面。2025年覆盖0．6万户农户参与产业发展，户均增收5000元；2026年覆盖0．8万户，户均增收6500元。实现村集体经济年收入50万元以上的村3个，30万元以上的村4个。二是就业方面。2025年新增就业岗位500个；2026年新增就业岗位500个。三是基建方面。2025年建设产业道路10．45公里，建设污水管道850米，巷道硬化350米，安装太阳能路灯90盏；2026年建设生产步道1．2公里，改造集镇道路3．3公里。改善3075户10263人生产生活条件。

四、建设内容

陕西省镇巴县“中医药大健康”乡村振兴项目主管部门为县农业农村局，项目实施单位包括黎坝镇、长岭镇人民政府，县交通局、县园区管委会，项目村村集体、项目企业和专业合作社。

项目区涉及2个镇7个村（社区），具体为：黎坝镇柳营村、关门村、春生社区和长岭镇九阵坝村、中坝村、碗厂沟村、新房坪村。项目建设涉及黎坝镇柳营村、关门村、春生社区和长岭镇九阵坝村、中坝村、碗厂沟村、新房坪村2个镇7个村（社区），包括红色文化建设类（1个）、产业发展类（13个）、乡村建设类（5个）3个方面共19个项目，其中使用中央彩票公益金12个项目投资5000万元（2025年4000万元，2026年1000万元），其他配套资金项目7个，投资7051万元（财政投资4601万元，社会融资2450万元），合计总投资12051万元。（项目建设内容及投资见附表）

五、实施步骤

（一）第一阶段（2025年3月至2025年12月）

宣传动员（2025年3月）：项目镇及各项目村（社区）召开干部会、群众会，传达有关政策和项目建设要求，动员当地群众积极参与工程建设。指导各村（社区）选举产生项目实施小组和项目监督小组，明确职责分工，编制项目申报书。

前期准备（2025年5月—2025年7月）：完成项目立项、初步设计及概算预算；完成项目财政评审、招投标等工作。

项目施工（2025年8月—2025年12月）：组织施工单位进场施工，确保2025年12月底全部完工。

检查验收（2025年11月）：每个子项目建设完成后，及时组织竣工验收，形成验收报告，完成项目资金绩效评价等工作。

资产确权（2025年12月底）：由长岭镇、黎坝镇对项目资产进行登记确权，制定利益联结机制，明确后续资产归属和收益分配方式，整理完善项目档案资料。

（二）第二阶段（2026年1月至2026年12月）

前期准备（2026年1月—2026年7月）：完成项目立项、初步设计及概算预算；完成项目财政评审、招投标等工作。

项目施工（2026年8月—2026年12月）：及时依法依规组织施工单位进场施工，确保工程竣工。

检查验收（2026年11月）：每个子项目建设完成后，及时组织竣工验收，形成验收报告，完成项目资金绩效评价。

资产确权（2026年12月）：由长岭镇、黎坝镇对项目资产进行登记确权，制定利益联结机制，明确后续资产归属和收益分配方式，整理完善项目档案资料。

六、效益分析

（一）经济效益。一是产业升级与产值增长。中医药大健康产业综合产值从58．5亿元提升至65．8亿元，年均增长率12．5％；红色文旅产业年接待游客突破5万人次，旅游综合收入达到0．8亿元，较上年增长25％。二是项目区农民增收。带动0．6万户农户户均年增收5000元，其中中药材种植户年均增收6000元，生态旅游从业者户均增收8000元；培育7个集体经济强村，年收益超270万元，其中：50万以上村3个、30万以上村4个，覆盖项目区1．03万人，人均可分红260元左右。三是就业与创业。新增中药材加工、旅游服务等就业岗位吸纳就业1000人，其中吸纳返乡青年300人、留守妇女400人。

（二）社会效益。一是民生改善与公共服务。开展职业技能培训1000人次，培育新型职业农民200人；建设产业道路10．45公里，生产步道1．2公里，改善交通条件；改善人居环境，提升群众生活品质。二是乡村治理与社会融合。增强基层党组织战斗堡垒作用，提升服务能力；通过“红色快递驿站”开展政策宣传、文化活动，覆盖项目区80％以上家庭，促进乡风文明建设。

（三）生态效益。一是生态保护与可持续发展。推广“林药间作”3万亩，减少农药化肥使用量15％以上，水土流失下降至8％以下；修复生态脆弱区2000亩，扩大濒危物种栖息地面积10％。二是低碳经济转型。建立“药渣还林”“有机肥生产”循环体系，农业废弃物资源化利用率达90％。

七、相关单位职责

（一）县财政局。负责项目资金的预算编制、拨付及全过程绩效管理；牵头开展资金使用合规性监督，保障资金专款专用。

（二）县农业农村局。结合项目资金用途，指导项目申报镇、村做好项目谋划工作；负责项目的论证、储备入库工作，建立完善项目库；负责项目实施全过程的管理、资金使用监管、日常绩效管理以及经验总结与宣传等工作；指导项目实施主体制定项目建设实施方案，细化量化项目绩效指标，并落实项目后续管理工作；会同县财政局配合上级部门做好项目评

估和问题整改工作。

（三）县卫健局。参与项目论证，提供中医药产业技术指导；推动中药材标准化种植、炮制技术推广及中医药文化挖掘；协同开展中医药健康服务项目监管；牵头组织与周边县在中医药大健康领域的交流与合作。

（四）县文旅局。负责红色文旅项目的前期审核与规划指导，结合革命老区红色资源禀赋，对项目中红色文化元素挖掘、红色景点与中医药健康旅游融合规划的合理性进行把关；指导项目实施单位开发“红色教育＋中医药养生”主题旅游线路、研学产品及特色文旅活动；参与红色文旅项目的实施监管与验收，确保项目符合红色文化保护传承及旅游行业标准；牵头开展红色文旅项目的品牌宣传与市场推广，提升项目的知名度和影响力。

（五）县交通局。参与“中医药大健康”项目中涉及交通基础设施配套的规划论证，结合项目布局需求，指导项目实施单位做好交通配套工程的设计与施工；具体负责中医药健康产业园中药材种植基地配套产业道路施工建设，参与交通配套项目的验收，对道路硬化、标识标牌设置等工程质量进行把关。

（六）县市场监管局。负责中药材及加工产品的质量安全监管，指导企业建立溯源体系；规范中医药市场经营秩序。

（七）县审计局。对项目资金开展年度专项审计，查处虚报冒领、挪用资金等违规行为，督促问题整改并移交违纪线索。

（八）黎坝镇、长岭镇人民政府，县园区管委会。具体负责“中医药大健康”项目申报、落地实施及日常管理；组织中药材种植户、合作社参与项目，落实联农带农机制；定期报送项目进度与资金使用情况。

（九）县植保站。参与中药材产业项目的立项论证与审核把关，重点评估项目中中药材品种选择的适种性、种植规模的合理性及病虫害绿色防控方案的可行性；负责制定本地道地中药材种植、田间管理及采收环节的技术标准和操作规范；提供中药材病虫害监测预警、绿色防控技术指导及应急处置服务，推广生物防治、生态调控等可持续种植技术；开展中药材种植技术培训，指导种植户规范使用农业投入品，保障中药材质量安全；跟踪中药材产业技术指标的落实情况，对项目实施过程中的技术问题提供解决方案；组织与周边县建立产业合作关系。

（十）各项目村村集体、项目企业及专业合作社。作为项目实施单位，负责具体项目的建设和运营管理，组织村民参与项目建设，落实项目建设内容和技术标准，确保项目达到预期效益，带动村民增收致富。

八、保障措施

（一）工作机制

1．成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长、县政协副主席任副组长，县政府办、县农业农村局、县发改局、县财政局、县卫健局、县交通局、县文旅局、县人社局、县水利局、县自然资源局、县林业局、县退役军人事务局、市生态环境局镇巴分局、县住建局、县市监局、县园区管委会、县中药材产业协会等部门和长岭镇、黎坝镇人民政府主要负责同志为成员的县“中医药大健康”乡村振兴项目工作专班，工作专班办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长兼任，重点任务由县农业农村局分管副局长牵头推进，农业农村局投资规划股、农改局、县植保站和县财政局农财股共同组成工作推进组，统筹抓好项目区建设总体工作。

2．落实主体责任，县级行业部门和各镇村负责各自建设任务，细化分解责任目标，明确工作职责，相互配合。

3．坚持党建引领，推动基层党组织主动融入项目区建设各项工作，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

4．引导群众参与，鼓励群众积极参与项目建设和全过程管理，建立稳定的利益联结机制。

（二）要素保障

1．多渠道协调和解决土地指标等资源要素问题，全力推进项目建设。

2．强化对项目建设需要的资金、用地、能耗、环评等审批事项和要素需求的保障。

3．严格按照相关规定进行招标采购，保证项目在建设进度、质量、资金使用效率等方面的时效性和规范性。

（三）资金管理

按照《中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，建立严格的财政资金使用制度和管理制度。实行项目法人制、招标投标制、合同管理制等。中央专项彩票公益金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照财务、会计制度进行管理，严禁挤占挪用。

（四）质量监管

1．强化环节督导，对项目建设各个环节全程跟踪监管，严把质量和工期关，强化安全监管。

2．加强日常检查，加强资金使用和绩效管理，定期调度项目实施进度，压紧压实建管责任。

3．做好过程管理，切实抓好工程施工进度和工程质量工作，严格按审核批复的方案与设计执行。

（五）考核及责任管理

1．项目工作将纳入考核，县农业农村局等将实行“日常检查、周督导、月推进、季点评、年考核”工作措施。

2．依据考核结果和平时工作情况，对考核结果较差的单位予以通报批评，情节严重的对主要责任人进行工作约谈；对工作不力，造成严重后果的单位和个人，严格按照相关规定给予严肃处理。